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夫在位之人才不足矣，而闾巷草野之间亦少可用之才，则岂特行先王之政而不得也？社稷之托，封疆之守，陛下其能久以天幸为常，而无一旦之忧乎？盖汉之张角，三十六万同日而起，所在郡国莫能发其谋；唐之黄巢，横行天下，所至将吏无敢与之抗者。
汉、唐之所以亡，祸自此始。
唐既亡矣，陵夷以至五代，而武夫用事，贤者伏匿消沮而不见，在位无复有知君臣之义、上下之礼者也。
当是之时，变置社稷，盖甚于弈棋之易，而元元肝脑涂地，幸而不转死于沟壑者无几耳。
夫人才不足，其患盖如此，而方今公卿大夫莫肯为陛下长虑后顾，为宗庙万世计，臣窃惑之。
昔晋武帝趋过目前，而不为子孙长远之谋。
当时在位，亦皆偷合苟容，而风俗**然，弃礼义，捐法制，上下同失，莫以为非。
有识固知其将必乱矣，而其后果海内大扰，中国列于夷狄者二百余年。
伏惟三庙祖宗神灵所以付属陛下，固将为万世血食，而大庇元元于无穷也。
臣愿陛下鉴汉、唐、五代之所以乱亡，惩晋武苟且因循之祸，明诏大臣，思所以陶成天下之才，虑之以谋，计之以数，为之以渐，期为合于当世之变，而无负于先王之意，则天下之人才不胜用矣。
人才不胜用，则陛下何求而不得，何欲而不成哉！
夫虑之以谋，计之以数，为之以渐，则成天下之才甚易也。
臣始读《孟子》，见孟子言王政之易行，心则以为诚然。
及见与慎子论齐、鲁之地，以为先王之制国，大抵不过百里者，以为今有王者起，则凡诸侯之地，或千里，或五百里，皆将损之，至于数十百里而后止。
于是疑孟子虽贤，其仁智足以一天下，亦安能毋劫之以兵革，而使数百千里之强国，一旦肯损其地之十八九，比于先王之诸侯。
至其后，观汉武帝用主父偃之策，令诸侯王地悉得推恩封其子弟，而汉亲临定其号名，辄别属汉，于是诸侯王之子弟各有分土，而势强地大者卒以分析、弱小。
然后知虑之以谋，计之以数，为之以渐，则大者固可使小，强者固可使弱，而不至乎倾骇变乱败伤之衅，孟子之言不为过。
又况今欲改易更革，其势非若孟子所为之难也。
臣故曰：虑之以谋，计之以数，为之以渐，则其为甚易也。
然先王之为天下，不患人之不为，而患人之不能；不患人之不能，而患己之不勉。
何谓不患人之不为，而患人之不能？人之情，所愿得者，善行、美名、尊爵、厚利也，而先王能操之以临天下之士，天下之士有能遵之以治者，则悉以其所愿得者以与之。
士不能则已矣，苟能则孰肯舍其所愿得，而不自勉以为才？故曰：不患人之不为，患人之不能。
何谓不患人之不能，而患己之不勉？先王之法，所以待人者尽矣，自非下愚不可移之才，未有不能赴者也。
然而不谋之以至诚恻怛之心，力行而先之，未有能以至诚恻怛之心，力行而应之者也。
故曰：不患人之不能，而患己之不勉。
陛下诚有意乎成天下之才，则臣愿陛下勉之而已。
臣又观朝廷异时欲有所施为变革，其始计利害未尝不熟也，顾有一流俗侥幸之人不悦而非之，则遂止而不敢。
夫法度立则人无独蒙其幸者，故先王之政，虽足以利天下，而当其承敝坏之后，侥幸之时，其创法立制，未尝不艰难也。
使其创法立制，而天下侥幸之人亦顺悦以趋之，无有龃龉，则先王之法，至今存而不废矣。
惟其创法立制之艰难，而侥幸之人不肯顺悦而趋之，故古之人欲有所为，未尝不先之以征诛而后得其意。
《诗》曰：“是伐是肆，是绝是忽，四方以无拂。”
此言文王先征诛而后得意于天下也。
夫先王欲立法度以变衰坏之俗，而成人之才，虽有征诛之难，犹忍而为之，以为不若是，不可以有为也。
及至孔子，以匹夫游诸侯，所至则使其君臣捐所习，逆所顺，强所劣，憧憧如也，卒困于排逐。
然孔子亦终不为之变，以为不如是，不可以有为，此其所守，盖与文王同意。
夫在上之圣人，莫如文王，在下之圣人，莫如孔子，而欲有所施为变革，则其事盖如此矣。
今有天下之势，居先王之位，创立法制，非有征诛之难也，虽有侥幸之人不悦而非之，固不胜天下顺悦之人众也。
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