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公卿既得其人，因使推其类以聚于朝廷，则百司庶物无不得其人也。
今使不肖之人幸而至乎公卿，因得推其类聚之朝廷，此朝廷所以多不肖之人，而虽有贤智，往往困于无助，不得行其意也。
且公卿之不肖，既推其类以聚于朝廷；朝廷之不肖，又推其类以备四方之任使；四方之任使者，又各推其不肖以布于州郡，则虽有同罪举官之科，岂足恃哉！
适足以为不肖者之资而已。
其次九经、五经、学究、明法之科，朝廷固已尝患其无用于世，而稍责之以大义矣。
然大义之所得，未有以贤于故也。
今朝廷又开明经之选，以进经术之士，然明经之所取，亦记诵而略通于文辞者，则得之矣。
彼通先王之意，而可以施于天下国家之用者，顾未必得与于此选也。
其次则恩泽子弟，庠序不教之以道艺，官司不考问其才能，父兄不保任其行义，而朝廷辄以官予之，而任之以事。
武王数纣之罪，则曰“官人以世”
。
夫官人以世，而不计其才行，此乃纣之所以乱亡之道，而治世之所无也。
又其次曰“流外”
，朝廷固已挤之于廉耻之外，而限其进取之路矣，顾属之以州县之事，使之临士民之上，岂所谓以贤治不肖者乎！
以臣使事之所及，一路数千里之间，州县之吏出于流外者，往往而有；可属任以事者，殆无二三，而当防闲其奸者皆是也。
盖古者有贤不肖之分，而无流品之别，故孔子之圣，而尝为季氏吏，盖虽为吏，而亦不害其为公卿。
及后世有流品之别，则凡在流外者，其所成立固尝自置于廉耻之外，而无高人之意矣。
夫以近世风俗之流靡，自虽士大夫之才，势足以进取，而朝廷尝奖之以礼义者，晚节末路，往往怵而为奸；况又其素所成立，无高人之意，而朝廷固已挤之于廉耻之外，限其进取者乎？其临人亲职，放僻邪侈，固其理也。
至于边疆宿卫之选，则臣固已言其失矣。
凡此皆取之非其道也。
方今取之既不以其道，至于任之，又不问其德之所宜，而问其出身之后先；不论其才之称否，而论其历任之多少。
以文学进者，且使之治财；已使之治财矣，又转而使之典狱；已使之典狱矣，又转而使之治礼：是则一人之身，而责之以百官之所能备，宜其人才之难为也！
夫责人以其所难为，则人之能为者少矣；人之能为者少，则相率而不为。
故使之典礼，未尝以不知礼为忧，以今之典礼者，未尝学礼故也；使之典狱，未尝以不知狱为耻，以今之典狱者，未尝学狱故也。
天下之人，亦已渐渍于失教，被服于成俗，见朝廷有所任使非其资序，则相议而讪之，至于任使之不当其才，未尝有非之者也。
且在位者数徙，则不得久于其官，故上不能狃习而知其事，下不肯服驯而安其教；贤者则其功不可以及于成，不肖者则其罪不可以至于著。
若夫迎新将故之劳，缘绝簿书之弊，固其害之小者，不足悉数也。
设官大抵皆当久于其任，而至于所部者远，所任者重，则尤宜久于其官，而后可以责其有为。
而方今尤不得久于其官，往往数日辄迁之矣。
取之既已不详，使之既已不当，处之既已不久，至于任之则又不专，而又一一以法束缚之，不得行其意。
臣故知当今在位多非其人，稍假借之权，而不一一以法束缚之，则放恣而无不为。
虽然，在位非其人，而恃法以为治，自古及今，未有能治者也。
即使在位皆得其人矣，而一一以法束缚之，不使之得行其意，亦自古及今，未有能治者也。
夫取之既已不详，使之既已不当，处之既已不久，任之又不专，而又一一以法束缚之，故虽贤者在位，能者在职，与不肖而无能者，殆无以异。
夫如此，故朝廷明知其贤能，足以任事，苟非其资序，则不以任事而辄进之；虽进之，士犹不服也。
明知其无能而不肖，苟非有罪为在事者所劾，不敢以其不胜任而辄退之；虽退之，士犹不服也。
彼诚不肖无能，然而士不服者何也？以所谓贤能者任其事，与不肖而无能者亦无以异故也。
臣前以谓不能任人以职事，而无不任事之刑以待之者，盖谓此也。
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