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且其所遣，尤不适宜，事少而员多，人轻而权重。
夫人轻而权重，则人多不服，或致侮慢以兴争；事少而员多，则无以为功，必须生事以塞责。
陛下虽严赐约束，不许邀功，然人臣事君之常情，不从其令而从其意。
今朝廷之意，好动而恶静，好同而恶异，指意所在，谁敢不从？臣恐陛下赤子自此无宁岁矣！
至于所行之事，行路皆知其难。
何者？汴水浊流，自生民以来，不以种稻。
秦人之歌曰：“泾水一石，其泥数斗，且溉且粪，长我禾黍。”
何尝曰长我粳稻耶？今欲陂而清之，万顷之稻，必用千顷之陂，一岁一淤，三岁而满矣。
陛下遽信其说，即使相视地形，万一官吏苟且顺从，真谓陛下有意兴作，上糜帑廪，下夺农时，堤防一开，水失故道，虽食议者之肉，何补于民！
天下久平，民物滋息，四方遗利，盖略尽矣。
今欲凿空寻访水利，所谓即鹿无虞，岂惟徒劳，必大烦扰！
凡所擘画利害，不问何人，小则随事酬劳，大则量才录用。
若官私格沮，并行黜降，不以赦原；若材力不办兴修，便许申奏替换。
赏可谓重，罚可谓轻，然并终不言诸色人妄有申陈，或官私误兴功役，当得何罪。
如此，则妄庸轻剽浮浪奸人，自此争言水利矣。
成功则有赏，败事则无诛，官司虽知其疎，岂可便行抑退？所在追集老少，相视可否，吏卒所过，鸡犬一空。
若非灼然难行，必须且为兴役。
何则？格沮之罪重，而误兴之过轻，人多爱身，势必如此。
且古陂废堰，多为侧近冒耕，岁月既深，已同永业，苟欲兴复，必尽追收，人心或摇，甚非善政。
又有好讼之党，多怨之人，妄言某处司作陂渠，规坏所怨田产，或指人旧业，以为官陂，冒佃之讼，必倍今日。
臣不知朝廷本无一事，何苦而行此哉？
自古役人，必用乡户，犹食之必用五谷，衣之必用麻丝，济川之必用舟楫，行地之必用牛马，虽其间或有以他物充代，然终非天下所可常行。
今者徒闻江浙之间，数郡雇役，而欲措之天下，是犹见燕、晋之枣栗，岷、蜀之蹲鸱，而欲以废五谷，岂不难哉！
又欲官卖所在坊场，以充衙前雇直，虽有长役，更无酬劳。
长役所得既微，自此必渐衰散，则州郡事体，憔悴可知。
士大夫捐亲戚，弃坟墓，以从官于四方者，宣力之余，亦欲取乐，此人之至情也。
若凋弊太甚，厨传萧然，则似危邦之陋风，恐非太平之盛观。
陛下诚虑及此，必不肯为。
且今法令莫严于御军，军法莫严于逃窜，禁军三犯，厢军五犯，大率处死，然逃军常半天下。
不知雇人为役，与厢军何异？若有逃者，何以罪之？其势必轻于逃军，则其逃必甚于今日，为其官长，不亦难乎！
青苗放钱，自昔有禁。
今陛下始立成法，每岁常行，虽云不许抑配，而数世之后，暴君污吏，陛下能保之与？异日天下恨之，国史记之曰青苗钱自陛下始，岂不惜哉！
且东南买绢，本用见钱；陕西粮草，不许折兑，朝廷既有著令，职司又每举行，然而买绢未尝不折盐，粮草未尝不折钞，乃知青苗不许抑配之说，亦是空文。
只如治平之初，拣刺义勇，当时诏旨慰谕，明言永不戍边，著在简书，有如盟约。
于今几日，论议已摇，或以代还东军，或欲抵换弓手，约束难恃，岂不明哉！
纵使此令决行，果不抑配，计其间愿请之户，必皆孤贫不济之人，家若自有赢余，何至与官交易？此等鞭挞已急，则继之逃亡；逃亡之余，则均之邻保；势有必至，理有固然。
且夫常平之为法也，可谓至矣，所守者约，而所及者广，借使万家之邑，止有千斛，而谷贵之际，千斛在市，物价自平；一市之价既平，一邦之食自足，无操瓢乞丐之弊，无里正催驱之劳。
今若变为青苗，家贷一斛，则千户之外孰救其饥？且常平宫钱，常患其少，若尽数收籴，则无借贷；若留充借贷，则所籴几何？乃知常平、青苗，其势不能两立，坏彼成此，所丧愈多，亏官害民，虽悔何逮！
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