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光武帝也曾试图解决土地兼并和豪强侵占人户的问题，下召“度田”
。
此令一出即遭到了地主豪强们的反对。
地方官吏与地主联合，欺压农民，反而激起了农民的武装斗争，一些豪强地主还乘机兴兵作乱。
光武帝在发兵镇压无效的情况下，最后只好作出让步，度田不了了之。
土地兼并问题虽未解决，但阶级矛盾尚未激化。
以上诸“柔道”
措施，使西汉末年及新莽时期遭到破坏的社会生产得以恢复并发展，土地得以开垦，人口大量增加。
光武末年，载于户籍的人口已达2100多万。
光武帝以“柔道”
治天下，宽松而非放任，柔和而非软弱，刚柔相济。
为了巩固汉王朝的统治，他总结前朝经验教训，进一步加强中央集权。
（一）退功臣，抑外戚，制宗室
在东汉王朝的建立中，跟随光武帝打天下的将帅们，位高权重，成为汉室潜在的威胁。
对这些开国的元勋，光武帝给予他们显赫的荣誉，丰厚的待遇，而解除他们的实权，不授以执政的官职。
功臣位尊无权，减少了对皇权的威胁，保持了上层统治集团的和谐稳定。
对外戚，光武帝禁止外戚干预朝政，并规定凡后族、宫戚，都“不得封侯与政”
。
对地方行政体制，光武帝也和西汉一样，实行“郡国并行”
制。
但东汉的王国封区小，诸侯王只有经济上的食封权，无政治上的治民权。
多数侯王久居京师，不就国。
对待宗室，光武帝严加限制，重申旧制“阿附蕃王之法”
。
对外戚、宗室诸王的抑制，加强了以皇权为中心的中央集权。
（二）进文吏，虚三公，重台阁
光武帝在组建政权方面，不用功高的勋臣，而选拔有治国安邦之才的文士为官，尤其器重那些有气节，不仕王莽新朝的儒流名士。
光武帝屡次下诏求“天下俊贤”
、“天下义士”
。
重视儒家的经术，“未及下车，而先访儒雅”
。
因此，四方学士“莫不抱负坟策，云会京师”
，光武帝亲自接待，授官任职。
但是，对任职的官吏，特别是近臣、大臣，光武帝则以法理督责极严，对不称职或失职者，严加惩罚；对于事涉刑律的大臣，更是决不宽贷；对于禀公执法的官吏，则予以奖励。
光武帝治国之术，宽以待民，严以责吏，确保了吏治清明，社会秩序的稳定。
为了加强皇权，光武帝削弱三公的权力，集权于尚书台。
王莽时期为了削弱相权，将汉朝的丞相、御史大夫、太尉改为大司徒、大司空和大司马，称为“三公”
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