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东汉初期，一切典章制度皆复西汉旧制，唯三公之官不废王莽之制。
光武帝改三公为司徒、司空、太尉（因光武帝曾任刘玄的“行大司马事”
，故避讳而称太尉）。
三公职位虽高，徒有虚名，并无实权，而权力集中于直接听命于皇帝的尚书台，加强尚书台的权力是从汉武帝开始的。
至成帝时，尚书台的机构有所扩大。
光武帝即位，进一步扩大尚书台机构，下设六曹。
尚书台设尚书令、尚书仆射各一人，另有左、右丞各一人，佐令、仆之事。
六曹各设尚书一人，主管本曹事。
六曹为：三公朝，主管考课诸州郡事务；吏曹，主管选举、祭祀；民曹，主管修缮功作，盐池园苑事务；中都官曹，主管治安；二千石曹，主管诉讼；客曹，主管少数民族及对外事务。
尚书台成了决策和发号施令的中枢机关。
“三公备员而已”
。
尚书台的官员职位很低。
尚书令秩千石，品级相当于大县之令；尚书仆射和六曹尚书秩仅六百石。
这样一来，位高者无权，权重者位卑。
尚书台官员官卑职小，皇帝可以随意操纵。
于是，皇帝集所有大权于一身，防止了大臣擅权。
（三）强监察，集军权
光武帝为了加强对中央和地方官吏的控制，加强监察机构。
光武帝将御史大夫改为形同虚设的司空，以原隶属于御史大夫的御史中丞主管御史台（府）。
御史中丞不再隶属于三公，改为隶属于少府。
御史中丞秩千石，掌察举官吏违法，接受公卿、郡吏奉事，权力仅次于尚书令。
西汉武帝时曾设司隶校尉，成帝时废除。
东汉初期，光武帝复置司隶校尉，主管察举中央百官犯法者和本部各郡事务。
其监察权之大，“无所不纠，唯不察三公。”
在司隶校尉监察区以外，全国分为12州（部），每州设刺史一人，秩六百石。
刺史每年八月巡行所属郡国，考察长吏政绩，年终奏于皇帝。
三套监察机构的恢复和加强，使全国的各级官吏全在皇帝的掌握之中。
光武帝在军事上一再削弱地方军权，加强中央的军权。
建武七年（公元31年），光武帝下诏罢撤了地方常备军，还取消了每年一次的都试（阅兵）制度。
逐步扩大中央军队。
光武帝是在西汉自成、哀、新莽以来社会积弊日深、天下大乱的基础上重建汉王朝统治的。
所以他在位的33年中，“量时度力，举无过事”
，不求赫赫之功，唯求恢复、稳定，实行休养生息的政策，以增强国家的实力。
他所建立的国家，虽然声称是承袭西汉旧制，但实际上，无论是在统治机构方面还是在统治政策措施方面，都比西汉更加完备、有力，为东汉王朝奠定了近200年的统治基础。
3．文治武功权掌三朝
治国需要雄才，安邦需要智慧。
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