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十月定都洛阳。
此后经过11年的征战，刘秀于建武十二年（公元36年）统一了全国。
光武帝复汉之初，社会经济凋蔽，各地农民起义时伏时起，另外还有一些大大小小的割据势力，社会动**不安。
光武帝长于民间，亲身参加了新莽末年的农民起义，深知苛政的恶果。
所以他决定“解王莽之繁密，还汉世之轻法”
，“务用清静”
，恢复汉初的“无为而治”
，以“黄老无为”
作为他统治的指导思想。
他说：“吾理天下，亦欲以柔道行之”
。
光武帝的“柔道”
就是减轻对人民的压迫与剥削，与民休养生息。
具体政策如下：
（一）安抚“盗贼”
东汉开国之初，许多百姓流亡在外，还有的则是占山为盗。
光武帝为了缓和社会矛盾，招流民还乡，于建武六年（公元30年）下诏，凡是参加赤眉等农民起义的，“自殊死以下皆赦之”
。
建武十六年（公元40年），因度田在一些地方引起了豪强裹胁农民暴动的事件，光武帝下令，对参加暴动的群“盗”
，可由他们自己纠察揭发，五人共斩一人，只要以后不再举事，其余一律免罪；对那些组织暴动的“魁帅”
，也不治罪，只迁往它郡，给予田宅，使其安生业。
这种安抚政策，旨在使流民还乡，组织生产，各安其业。
随后，东汉社会出现了“牛马放牧，邑门不闭”
的景象，社会秩序安定，农业劳动力增加。
（二）释奴赦囚
光武帝自即帝位第二年起，就着手解放奴婢，从建武二年（公元26年）至建武十四年（公元38年），先后6次下诏，释放官私奴婢，并制定了保护奴婢人身及生命的法律。
建武十一年（公元35年），光武帝连下三次诏书，禁止残害奴婢。
光武帝还大批赦免囚徒，于建武五年（公元29年）下诏，全国的罪囚，除极恶的处死罪外，其他罪囚一律赦免为庶人。
光武帝释放奴婢、禁止残害奴婢和赦免罪囚的诏令，对阻止变自耕农为奴婢，提高劳动者的身份地位，稳定社会秩序，推动生产的发展，都起了积极的作用。
（三）精兵简政，轻徭薄赋
在进行统一战争期间，国家财政十分困难，光武帝在向人民征收“十一之税”
的同时，为了减轻人民的负担，组织士兵屯田。
建武六年（公元30年），光武帝下令精简国家机构，裁缩官员，共裁并400多个县。
第二年，又大量裁减军队。
建武六年（公元30年），国家财政好转，恢复西汉旧制“三十税一”
。
同年，汉王朝罢郡国都尉官，停止地方兵的都试，且一度废除了更役制度。
光武帝还提倡节俭，以身示范，并多次赈济鳏寡孤独及不能生活的贫民。
光武帝实行一系列精兵简政，轻徭薄赋的措施，减轻了人民的负担，调动了人民的生产积极性，促进了生产的发展。
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