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在产盐地设置四处盐场（涟水、湖州、越州、杭州4处），10处设盐监（嘉兴、海陵、盐城、新亭、临平、兰亭、永嘉、太昌、候官、富都十处），负责管理食盐生产，并收购各地食盐，集中于盐场；13处设巡院（扬州、陈许、汴州、庐寿、白沙、淮西、甬桥、浙西、宋州、泗州、岭南、兖郓、郑滑13处），负责盐价管理和缉查走私活动。
这种新法的实施，即使国家通过垄断货源而取得利润，又使官府减轻运销负担，节省人力、财力，又能平衡盐价，保证百姓的需求，又可刺激生产者和销售者的积极性。
真是一举多得的良策。
新盐法刚施行时，每年盐税收入是60万贯，到代宗大历末年，增加到600万贯。
全国每年的财政收入是1200万贯，盐税占其中的大半。
唐朝在交通要冲设有常平仓，谷贱时收购存储，以调节粮价，防备荒年。
后也兼存其他物资，如布帛丝麻。
刘晏兼领常平使，把平稳全国的物价，作为治理弊端丛生的国民经济、稳定政治局面的重要措施。
刘晏首先建立情报系统。
在诸道设巡院，各置知院官。
巡院官在各地调查生产情况、物价涨落以及经济上的种种问题，由以高俸雇用的腿脚飞快的通讯员，通过沿途设立的座座驿站，接连向前传递，即使是遥远的地方，没几天，四方物价即在刘晏的掌握之中。
他依据各地的情报，来调节物价的高下，使得各地的差价不太悬殊，可以大致保持平衡。
利用常平仓平稳粮价。
各地的常平仓，在丰收年月，粮价较低时，以略高于市场价格，大量收购储存。
遇到灾害歉收时，又以略低于市场的价格，出售常平仓的粮食，使百姓没有粮价甚高甚低之忧。
平常年景，常平仓也收购一部分粮食，补充储备，以备饥荒。
以前，各地粮食的收购数量，收购价格，统由官府主管官员确定。
先须各地上报，由官府批复，方可收购。
刘晏认为这种办法繁琐、误时，便先制定出一个原则，各地不必上报，就按照原则的规定，自定购价和数量。
这个原则是：他把几十年来粮食收购的价格和收购的数量进行综合，然后将价格和数量分别分成五个等级。
第一等价格为最高，第五等价格为最低；第一等数量为最多，第五等数量为最少。
如果粮食价格高时，为第一等，就按第五等数量收购；粮价低时，为第五等，就按第一等数量收购。
余皆类推。
粮价过低，在第五等以下时，则适当加价收购，以鼓励农民积极性。
经过刘晏的精心筹策，常平仓成为平稳各地粮价的可靠后盾，国家又在一买一卖中获得了较大的利润，增加了国库收入。
刘晏理财，以爱民为先。
他认为爱民不在于恩赐，而应当给百姓创造条件，使他们能够正常地耕种、纺织，安居乐业，平年不加税，荒年减免税，尽力减轻他们的负担。
他认为民户增多，耕种土地面积扩大，赋税的来源自然就会多了。
因此刘晏任度支使后，首先免除了无名的苛捐杂税，并命各道知院官每旬每月上报当地雨雪丰欠情况，对各地农情了如指掌。
每当州县的荒歉现象刚露苗头，他就预先下令说：“免除某税赋，资助某一户。”
并向朝廷申奏：到某月需若干免除，某月需若干救助。
未等地方申报，他的奏章就已经被朝廷批发下来了。
应民之急，未曾失时，未等百姓困窘、逃亡、饿死，救助已经到来。
这就是他救灾要救于未困的主张。
刘晏用常平法，丰年用较高的价格收粮存储，荒年用贱价出售，以赈济灾民。
有人批评刘晏，说他不直赈济灾荒，而是常把粮食贱价出售，属于间接赈济百姓，于百姓不利。
刘晏认为善于治病的医生，不让病人达到危险的地步再去治疗；善于救灾的人，不让灾情发展到需要发放赈济物资的程度再去赈济。
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