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他从淮河、泗水坐船到汴河，又从汴河到黄河。
向西行至底柱山、硖石县（在今河南三门峡市南），观看了三门（即底柱山，黄河水在此处形成三股急流，故称三门）的漕运遗迹；到达河阴（在今河南荣阳县北）、洛口（在今河南巩县附近），看了隋朝水利工程专家宇文恺修建的梁公堰——分黄河入通济渠的水道，又视察了本朝李杰所筑的新堤。
至此，他把恢复水运的难与利了解得清清楚楚。
正确的决策，产生于周密的调查与思考。
他认为只有尽快解决南北水运，才能解决关中地区缺粮的燃眉之急，且可减轻这个地区人民赋税、徭役负担的一半；又可使东都洛阳地区的居民迁回故地，农耕、商市恢复常态；又可使军储充足，威慑藩镇势力和外族骚扰；可使黄河上下，大江南北，百业复兴，再现当年贞观、永徽的盛世。
但要治理南北水运，刘晏也清醒地看到面临的困难。
他怕受人牵制，不能放开手脚办事，就写信给宰相元载，陈说恢复南北水运给国家带来的利益，以及治理漕运的困难。
这时，元载正独揽朝廷大权，无暇外顾，就把此事全权交给刘晏办理。
刘晏受权后，雷厉风行。
首先疏浚汴河河道。
汴河水道，自安史之乱以来，始终没有疏浚修整，河岸崩塌，护堤树木毁坏，泥沙淤积，河道阻塞。
他首先组织民工兵丁，除淤通塞，使汴、淮畅通无阻。
从汴河入黄河，上溯至三门峡，这里水流湍险，是漕运的险要之处。
过去漕粮经过这里，往往损失十分之二以上。
为使运船安全通过三门峡，重新组织了船只和人力。
首先解决行船的稳定性，把10只船编为一纲，以禁住急流的冲击，每纲配备篙工50人，纤夫300人。
又从巴蜀（今四川）、襄汉（今湖北）调运大批竹、麻，制成结实的纤绳，避免穿越险流时，因绳断而船毁人亡，使漕船顺利通过三峡险隘。
改直运为分段接运。
以前的漕运，是每年2月船队集于扬州，入黄河时，正遇夏末秋初黄河水涨，要等到中秋后水落才启船上行。
这样漕运，耗时太多，况且南方船工又不甚适应沿途河道和北方气候，致使粮食在中途损失很大。
改为分段接运，自扬州至清口（古泅水人淮处）为一段，自清口至河阴（汴水入黄河处）为一段，自河阴至渭口（渭水人黄河处）为一段，自渭口至长安为一段。
在扬州、河阴、渭口三地设立仓库，江南粮物运至扬州，即卸船入库，再由扬州装船，运至清口卸船入库，就这样段段接运，以至长安。
接运途中，多次装卸，难免损矢。
刘晏又把从前的散装运载改袋装运载。
这样，即方便装卸，又避免损耗。
派官督运，兵甲押护。
这时期，自东垣（今河南新安县东）、底柱山到渑池、北河（指洛阳西一段黄河）之间的600里内，已久无驻军和哨所，沿河两岸，盗贼抢劫，十分猖獗；自淮阴（今江苏淮阴县南）至蒲阪之间，绵延3000里，其间布满了军队，营垒棋布，他们常常叫嚷着吃不饱，穿不暖，漕粮到此，马上会被截留，作为军用。
针对这种情况，刘晏将从前的州县富户督办漕运，改为国家包办督运，沿途设置护运队，分段由官吏督运，兵甲押护，防止中途遭截留和抢掠。
经过刘晏精心而周密的治理，南北漕运畅通，江南粮食，物资，终于源源不断运到京城。
唐皇得报，不胜欢喜，派卫士带着乐队，到东渭桥去迎接刘晏，又派使臣慰劳说：“你真是我的萧何！”
自此以后，一年可运到京城400万石粮食，关中即使遇到水旱灾害，粮价也不致于腾贵了。
唐肃宗乾元元年（758年），朝廷采纳盐铁使第五琦的建议，在产盐区设置监院，统购“亭户”
生产的盐，在州县设盐官专卖，把每斗盐价由10文提高到110文。
虽然国家盐税收人有所增加，但因盐官遍布州县，层层敲诈勒索，百姓深受其苦。
刘晏任盐铁使后，考察了现行盐政，确定了改革的措施。
首先，精简盐政机构。
刘晏认为官多必扰民。
所以撤销原来非产盐区的州县盐官，只在出产盐的州县设置盐官。
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