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传说唐尧时期中国已经划分为十二州，但为后代普遍接受的是禹制九州之说，宋代诗人陆游临死时写下了一首绝命诗《示儿》，其中有一句是“但悲不见九州同”
，清代诗人龚自珍写的《己亥杂诗》中有“九州生气恃风雷”
一句，都是用禹制的九州来代指中国。
这种因水土之宜“画野分州”
的政区思想，以及由此而来的以政治化俗统民的理念，到周朝已经非常明豁。
历史学家将我国古代行政区的沿革划分为五个时期，即先秦的州服制、秦汉的郡县制、魏晋至隋的州制、唐宋的道（路）制和元明清的行省制。
如果从文化的演进看行政区域的划分，可断为两大阶段，即先秦时期天子与诸侯构成的松散联盟形式的“州服制”
和秦汉以后中央集权政体下的“郡县制”
，而以后所谓州制、道制、省制，仅仅是名称的变化，并没有本质的区别。
先秦州服制的出现源于封邦建国的分封制度。
商朝封国称方国，至西周分封制始有“畿服说”
。
畿服制是指以国都为中心，将全国疆土向四周划分若干部分，每个部分都承担各自服侍天子的义务。
“畿”
是指国都周围的广大地区，“服”
就是“服事天子”
。
《尚书·禹贡》提出五服制。
夏代的畿服制，是将夏的五千里疆域划分为五服。
“五服”
分别是甸、侯、绥、要、荒。
甸服为治田赋;侯服为王室环卫;绥服又称宾服，本为前代王室封国，现为王室屏藩;要服为受约束的蛮夷;荒服为边陲的戎狄。
要、荒两服都必须向王室纳贡。
《周礼·夏官》提出九服制。
“九服”
分别是侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、蕃，每服以与王畿五百里的距离递增。
很多学者认为“畿服”
是战国以后地理视野开阔的反映，并不是先秦的行政区。
但是周代有“王畿”
与“封国”
，把天子居住的区域与诸侯所居之处相关联，有一定的行政管理意义。
本质意义上的政区建置，是秦汉大一统帝国实行的“郡县制”
。
虽然汉代以来仍然沿袭周代邦国分封的制度，但与郡县制相比，已经退居次要地位。
而历时两千年的以“郡县制”
为代表的帝国政区网络的建立，贯彻的正是“画野分州”
以治万民的思想，充分显示了地齐政俗的文化理念。
画野分州的思想体现出对帝京文化的重视和以京都为核心的政体文化观念。
如果考察先秦时期“中国”
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