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就是管理音乐的机关。
秦代立乐府，曾改造周乐“大武”
为“五行”
，改造“房中”
为“寿人”
;汉初叔孙通定“朝乐”
、“庙乐”
，汉惠帝命乐府令夏侯宽定“安世乐”
等，都说明了秦代与汉初都很重视音乐的社会功能与政治教化。
乐府制度到汉武帝改制，发生的一些变化，也健全了汉代的乐府制度，所以历史学家有汉武帝“立乐府”
的说法。
有关武帝立乐府之制，在《汉书》中有两则说明，一则是《礼乐志》记载:
至武帝定郊祀之礼……乃立乐府，采诗夜诵，有赵、代、秦、楚之讴，以李延年为协律都尉，多举司马相如等数十人造为诗赋，略论律吕，以合八音之调，作十九章之歌。
另一则是《艺文志》记载:
自孝武立乐府而采歌谣，于是有赵、代之讴，秦、楚之风，皆感于哀乐，缘事而发，亦可以观风俗，知薄厚云。
图2-6-6汉代南阳汉画像石乐舞图
其实西汉所立乐制有两个系统，一是“太乐”
系统，由外廷太常执掌，主要属于宗庙典礼类国家大乐，是前朝流传下来的雅颂古乐，所以又被认为是官方的“雅乐”
;一是“乐府”
系统，由内廷少府执掌，属于帝王宫廷音乐活动，以楚声乡音与新乐新声为主，所以有“造作乐府”
之说。
虽然乐府的歌诗乐曲属于新声系统，其中有采自民间的，如“相和歌”
与“清商乐”
，有来自西域军乐的，如“横吹曲”
与“鼓吹曲”
的一些曲调，有供帝王宫廷游乐的流行曲调，如《安世房中歌》等，虽内含所谓“**声”
，但统治者为乐府之制本身，仍接受儒家礼乐观而有一个雅化的过程。
也正因此，到汉宣帝时嫌乐府**声太重，提倡乐府全用雅乐，但是因为这一举措实在同游乐性质相悖，结果导致失败。
到汉成帝时乐府人员已多达八百余人，机构庞大，且制作新声日盛，以致汉哀帝以“黜郑声”
的理由，而“诏罢乐府”
。
东汉音乐机关也分两个系统，一是太予乐署，类似西汉的“太乐”
;一是黄门鼓吹署，类似西汉的“乐府”
，其中仍有雅乐与新声的冲突与交融。
从汉乐府的建制，我们又可以看到古代乐制一个问题的两个方面:一方面汉代乐府承周制而重乐的体示民情和教化人心的作用，是对战国末世声重**乐的反拨;另一方面则是汉乐府的当世意义，它的文化兼容性（如赵、代、秦、楚之讴）与对新声的吸纳（如乐府中相和、清商、鼓吹乐的兴盛），均非前朝所能比拟。
也正因为汉乐府对雅乐、新声有区分但没有明确的对立，又出现了礼乐教化的歌诗与供帝王赏心悦目的“女乐”
**声相交叉现象，所以到汉成帝时“郑声尤甚，黄门名倡丙彊、景武之属，富显于世，贵戚五侯、定陵、富平外威之家，**侈过度，至与人主争女乐”
（《汉书·礼乐志》）。
这也导致了汉哀帝因其乐**而“诏罢乐府”
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