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里宰每年按时在办事处办理人们耕作时相互搭配的问题，处理一切有关促进农业发展的事务。
司稼要能辨明各种谷类的种植，知道它们的名目和适宜种植的土壤，制定科学的种植方法，悬挂在邑中的里门，使人们有方法可以遵循。
这些职掌，首重农务，兼及辨土选种，教给人民稼穑的方法。
每年一到夏天，天子命令主管山林的官吏野虞巡行田地平原，代表天子慰劳劝勉农众及时耕作，不要违背农时;命令司徒巡行王畿、乡鄙，安排农众勤劳耕作，不要在都市里贪图享乐。
周代朝廷劝课农桑的政策为后世效法，汉武帝曾下诏强调大力发展农业是当时的首要任务。
就是北方游牧民族入主中原时期，也都放弃化田地为牧场的愚昧之举，首先重视的还是农务。
元世祖忽必烈平定中原后，随即下诏全国各地衙门劝课农桑，命令中书省研究农桑的种植，制定可行的条目颁示天下。
以农为本的观念也带动了农业科学的发达，历代编纂了许多农学著作。
有的以农家月令为主，如东汉崔寔的《四民月令》;有的以农业技术为主，如后魏贾思勰的《齐民要术》;有农业通书，如唐代韩鄂的《四时纂要》。
这些著作从“农政”
到“农艺”
，劝课农桑是它们共同的思想基础。
被誉为集农书之大成的《农政全书》，编者徐光启将全书分为十二个部分:农本、田制、农事、水利、农器、树艺、蚕桑、蚕桑广、种植、牧养、制造、荒政。
这是一部由农业政治、农学思想、兴农方法和种植技巧构成的宏整体系的著作。
图1-3-8《采桑图》
定田制，安农事，是历代王朝一以贯之的基本国策，也是一种立国务本的文化观念。
我国古代由禹、启确立并巩固了世袭王权，建立了第一个家天下的国家，国家主权与土地所有权紧密结合。
商代初步形成了王室贵族的土地所有制，在大邑及其周围地区，有大量由王室直接经管的农田。
西周实行分封制，天子、诸侯、大夫都有自己的疆土和人民。
以“普天之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣”
（《诗经·小雅·北山》）相标榜的周王朝，实际上是个邦国联合体。
封国都是自成体系的独立王国，诸侯赖以从事经济、政治、军事活动的基础是他们对封地的占有权。
商鞅在秦国变法，率先推行废井田、开阡陌、人民能够自由买卖土地的政策，土地买卖变得合法化。
由于君主集权制的普遍建立和发展耕战的需要，在各国变法运动的推动下，战国时代结束了各级分层占有土地的局面，确立了土地国有制，完善了国家授田制。
纵观历代土地制度所表现的农耕经济发展，有几种田制值得重视。
一是“井田制”
，这是从殷商到西周时期的一种奴隶集体耕种的田制。
所谓“井田制”
就是将九百亩分成九份，形成“井”
字形，是为井田。
周围八百亩分给八家，每家一百亩，田里的收获归他们所有，这叫“私田”
;中央的一百亩为“公田”
，由八家共同耕种，收成交给奴隶主。
奴隶们要先种公田，公田上的活干完了，才能种自己的那份私田，养活自己的家人。
历史上是否真正存在过“井田制”
，学界还有争论，有的学者认为井田是检查奴隶勤劳还是懒惰的耕作单位，或认为这已经具有初分田产的意义。
图1-3-9王莽像
二是王田制，这指的是西汉王莽当政时将天下田更名为王田的一种制度。
春秋战国时期，井田制遭到破坏，土地私有化进程加快，分化出地主和耕农，出现了雇用和租佃等经营方式。
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