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秦汉时代，土地兼并严重。
西汉中期以后，土地集中问题和蓄奴、买卖奴婢问题一直是阶级矛盾尖锐化的根源，因此，一些头脑比较清醒的地主阶级政治家，提出了一些“限田”
、“限奴”
的改革方案，希望以此挽救社会的危机。
王莽代汉而立的第一年，就颁布了实行王田奴婢政策的法令。
把全国的田地改名为“王田”
，奴婢改名为“私属”
，全都严禁买卖。
凡是家庭人口中男丁不满八人，而占有田亩超过一井即九百亩的，要把多余的田亩分给亲属和乡邻。
原来没有田，现在应当分得田的，按有关规定办理。
有敢反对者，一律严惩不贷。
然而王莽当政时间不长，代表地主豪族势力的东汉光武帝刘秀上台时，立即废除了这种遭到豪门大族极力反对的土地政策。
此后兼并愈演愈烈，世家大族庄园经济日益壮大。
汉末曹操在北方屯田，也是一种减缓土地剥削的措施。
但屯田的国有性质和政府意识太强，后来也只得作罢。
图1-3-10曹操像
三是“均田制”
，这是始于北魏、盛行于唐代的一种授田法，起到削减大批占有土地，平均分配于农民的作用。
在均田制之前，西晋曾经颁发了“占田令”
，对王公、大国、小邦、官吏、平民的占田，进行分级规定。
但世族门阀庄园经济仍然占据主导地位，失去土地的大量流民成为社会不安定的因素，所以北魏孝文帝下均田令，规定凡十五岁以上的男女都可以向国家领取耕种的土地，男子一人可领取露田（荒地）四十亩，桑田二十亩，女子可领取露田二十亩。
桑田为私田，也称永业田，死后可以传给子孙。
露田不能买卖，死后归还官府。
均田制经历了隋唐社会的变迁，较好地维持了封建经济的发展和农业社会的稳定。
均田制的推行，使广大农民或多或少地得到了一定数量的土地和使用权，对于安定人民生活、发展农业生产、稳定社会秩序无疑起了积极作用。
由于认真推行均田制，隋朝和唐朝在建立之后不久，社会经济便有了迅速恢复和发展。
原有的土地都得到了开垦，生产大大发展，人口迅速增加，出现了繁荣的局面。
隋唐盛世的出现与均田制的推行有着密切的关系。
四是“天朝田亩制度”
，这是清代农民起义建立的太平天国政权提出的土地政策。
土地是农民的**，所以这个农民政权废除了封建地主土地所有制，在“凡天下田，天下人同耕”
思想的指导下，均天下田给天下农民耕种，以实现“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”
的人人平等的理想社会。
这是针对宋以后“皇庄”
、“私庄”
豪占土地的反拨，它规定按人口平均分配田地，比均田制更能体现平民的意志。
总而言之，自秦汉以来，在以地主经济为主体的土地私有制情形下，上述各种田制的变更，用意都是对人民所赖以生存的土地分配的重视，以及对私有制必然带来的土地豪占的控制，这不用说是以农为本文化观念在制度上的一种体现。
三、耕织文明
“你耕田来我织布”
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