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有识之士逐渐意识到，清王朝仅仅实行这些新政而不改变国体，是不能使国家富强的，于是便有了关于变更国体的讨论。
讨论以《国民报》最有代表性。
该报创办于日本东京，光绪二十七年（1901）三月二十二日发行第一期，为月刊，刊内设有社说、时论、丛谈、外论、译编、纪事、答问等栏目，除所译原著者外，撰稿人一律不署名。
《国民报》创刊时即以“唤起国民精神”
为宗旨，宣传“革命排满”
的思想。
《国民报》上发表的《说汉种》《中国灭亡论》《正仇满论》《二十世纪之中国》等文章，谴责了“施种种牢笼束缚压制威胁之术，以便其私图”
的封建独裁者，攻击了对内实行种族压迫，对外御敌无术、为虎作伥的清政府，批判了康、梁保皇党人和国内的立宪派，“持论多与《清议报》交绥，务胜之以为快”
。
这份报纸一出，便得到孙中山等革命党人的关注，他们还在经济上给予援助。
该刊在译编专栏中曾专门翻译登载了杰斐逊等人起草的《美国独立宣言》、威曼的《革命新论》等文章专著，宣传资产阶级的天赋人权观，阐述资产阶级革命的进步意义和正义性。
该刊在时论、丛谈等栏目发表的文章中，鼓吹“民权之运已渡太平洋而东”
“二十世纪之中国，为民权之枢纽”
，为中国资产阶级革命大造舆论。
日俄对马海战（14）结束后，国内的有识之士进一步宣扬立宪政体，并论证强大的俄国之所以在海上战败，原因在于俄国是封建专制体制，而日本是君主立宪制，以此证明君主立宪比君主专制更有制度优势，更符合社会发展规律。
那么，何为立宪政体？普遍认识是，君主没有实际权力，“统而不治”
，既没有行政权，也没有立法权，一国法律须由国会议定。
日本自明治维新起改行新政，把专制政体改为君主立宪，国势渐渐强盛，因此一战胜清，再战胜俄。
“自是，国人的思想言论骤然改变，反对专制的风潮日盛一日。”
慈禧并不知道什么是君主立宪，也从来没有研究过社会形态、国家政治体制，她一生都在为独掌权柄而打拼，她想让清朝强盛起来，有朝一日打败那些屡次侵犯欺侮中国的洋人。
慈禧心想，既然君主立宪如此盛行，不如顺水推舟，适应形势。
于是，朝臣中也出现一大批立宪派。
慈禧、光绪帝在推行五年新政后，开始顺应袁世凯、张之洞等立宪派官员所代表的广泛民意，于光绪三十二年（1906）七月宣布预备立宪，君主专制开始走向谢幕。
预备立宪公布后，民主思想进一步传播，士人要求加快立宪进程的呼声不断高涨。
光绪三十一年（1905）五月三十日，直隶总督袁世凯、湖广总督张之洞、署两江总督周馥（15）联衔奏请立宪，要求派遣大臣出洋考察各国政治。
慈禧采纳了他们的建议，六月十四日，她以光绪帝的名义颁发上谕，决定派遣五大臣出洋考察。
之后改由李盛铎（19）、尚其享顶替徐世昌、绍英，仍为五人，于九月起行。
在半年多的考察中，五大臣每到一国，均要前往议院参观。
在美国，戴鸿慈、端方还旁听了参、众两院的会议，当时参议院正在讨论开河经费，众议院则在讨论进出口关税问题。
光绪三十二年（1906）夏，考察团回国复命。
慈禧召见他们时问起考察心得，他们一致赞扬这些国家的立宪政治。
载泽所上《奏请宣布立宪密折》中说：“以今日之时势言之，立宪之利有最重要者三端。
一曰皇位永固……一曰外患渐轻……一曰内乱可弭。”
又说，“今日宣布立宪，不过明示宗旨为立宪之预备。
至于实行之期，原可宽立年限。”
经过王公大臣的一番辩论，慈禧发布懿旨，宣布预备立宪。
七月十三日，清廷颁布“预备仿行宪政”
的上谕：“大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。
然目前规制未备，民智未开”
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