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龙为光绪，二虎是荣禄与李鸿章，十三羊则是朝廷中持温和态度的大臣。
“大阿哥党”
与义和团的联合在此年四月得到表现。
此月下旬，义和团在涞水击杀清军副将杨福同，随后焚烧芦保铁路，占据涿州。
依照清廷惯例，这是严重的叛乱行为，是要严厉镇压的。
但此次事件后，六月初，慈禧却下令控制军队的荣禄，不得孟浪从事，草率镇压。
慈禧的心态相当微妙，她与“大阿哥”
一党有着千丝万缕的联系，双方的共同点是，都痛恨洋人，想废掉光绪。
双方也存在分歧，“大阿哥党”
的目标是使溥儁早日登基，慈禧的目标则是让溥儁成为她操控下的傀儡。
慈禧无疑是玩弄政治权术的高手，她玩政治平衡术，扶持“大阿哥党”
与“帝党”
斗争，她则站在中间充当仲裁者，任何一派都必须臣服于她。
但“大阿哥党”
与义和团结合后，势力日振。
随着众多保守大臣与王公的卷入，慈禧发现，义和团运动乃至“大阿哥党”
已经超出了自己的控制范围。
这场民间运动，如野火一般开始燎原，整个北方到处是燃烧着的火焰。
慈禧玩出了“致命的平衡”
，她自己也须谨慎从事，一不小心就会引火烧身。
慈禧后来描述了当时的情形：
“人人都说拳匪是义民，怎样的有纪律有法术。
京内外的人心一伙儿向着他们，满汉各军都与他们打通一气了，因此更不敢轻说剿办。
宫内外纷纷扰扰，满眼看去都是一起儿头上包着红布进出的，太监们连着护卫的士兵真正同他们混在一起了。”
慈禧默许了义和团的活动，同时也想借义和团的力量，打击下洋人的嚣张气焰，出出往日的气，让洋人吃点苦头，吸取教训，今后不要插手清廷内务。
当义和团在各地迅速发展，并进入京津之后，作为中枢人物，荣禄突然生病，请假养病两个多月。
据军机章京继昌记载，荣禄在病中七次上奏，请剿义和团，但都被否决。
五月初十（6月6日），随着局势日渐紧张，荣禄不得不销假，开始办公。
此间义和团运动在京津间疯狂蔓延，竟至不可收拾之势。
面对着愈演愈烈的义和团运动，在京各国公使感到恐惧，遂电告在大沽口外海上的各国海军，请求援助。
西摩尔在得到求助电报后，星夜率领军队从大沽口赶往天津。
五月十四日（6月10日），西摩尔联军乘火车准备入京，由此拉开了八国联军侵华战争的序幕。
在西摩尔联军发起进京军事行动之后，清廷连续朝议四次，最终决定对西方列强开战。
五月二十日（6月16日），第一次御前会议。
会议在仪鸾殿举行，大学士、六部、九卿数百人参与，殿内殿外挤满大臣。
会议一开始，光绪严厉指责诸臣不能镇压乱民。
翰林院学士刘永亭奏请派董福祥镇压义和团。
载漪伸出大拇指厉声呼：“好！
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