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秦始皇虽然未能像汉代以后皇帝那样，建立起一套有利于加强皇帝权力的完密的承传制度，但秦始皇赋予御史大夫参与机要的大权、完善并加强郎中令的职权，则为后世承传制度的建立与完善准备了条件。
中央集权与单纯的郡县制度，秦始皇对于确立专制主义中央集权制度的最大贡献是进一步推行郡县制度。
在秦始皇的各种定制立法中，实行单纯的郡县制度是最有争议的。
朝堂之上围绕这个问题一再发生激烈地争论，反对与支持两种意见针锋相对。
秦始皇二十六年（前221），秦朝实现了“王天下”
，与此同时，一个重大政治课题摆在了秦始皇及其辅臣的面前：实行什么样的政治体制才能巩固秦朝统治，实现长治久安?秦始皇把这个重大政治课题提交群臣商议。
丞相王绾向秦始皇建议说：“诸侯新近才灭，燕、齐、楚的地方遥远，不在那里设置侯王，不足以镇抚这些地方，请分封皇子，希望皇帝准许。”
秦始皇将王绾的奏议发下，让群臣讨论。
群臣也都认为这样处置是适宜的。
只有廷尉李斯提出异议，反驳说：“周文王、周武王分封了很多子弟，然而到后来亲属关系疏远了，便互相攻击起来，如同仇敌，结果造成了诸侯互相讨伐，天子也没有能力禁止。
如今海内统一，皆为郡县，对皇子和功臣，国家用赋税来重赏他们，很容易控制，天下不存有二心，这才是安宁国家的方略。
再设置诸侯对国家是不利的。
"
秦始皇同意李斯的意见，说道：“天下共愁苦战争无休止，是因为有侯王的缘故。
赖祖宗神灵的保佑，使天下刚刚得到平定，再重新立国，是又树立兵祸，想要天下宁息，那不是很难的吗?廷尉的意见是对的。”
秦始皇反对分封，那么，对天下又是怎么对待的呢?还真有一则故事说到这个问题，《说苑·至公篇》是这样记载的：
“秦始皇已经并吞天下，于是就把群臣召来商议说：‘古时五帝禅让于贤人，三王是子孙相继，他们谁对呢?我将怎么做?博士七十人没能回答。
鲍白令之回答说：‘天下为公，就禅让贤人，天下为家，就子孙相继，所以五帝是以天下为公，三王是以天下为家’。
秦始皇仰天长叹说：‘我的德高于五帝，我将以天下为公，可以让谁以后代替我呢?’鲍白令之说：‘陛下行桀纣之道，却想为五帝的禅让，这不是陛下能实行的。
’秦始皇大怒说：‘令之，前来!你根据什么说我行桀纣之道?快说出来，说不出来，就别想活。
’令之回答说：‘臣请讲出来，陛下建的楼台高耸入云，宫殿宽广五里，设千斤的大钟，万斤的虞，妇女成百，倡优上千。
又兴造骊山陵墓，宫室从咸阳一直到雍，相接不断。
竭尽天下人力物力供自己享乐，而不施及于他人。
陛下不过是为自己经营的君主，怎么能与五帝比德，想要天下为公呢?’秦始皇无话可说，脸上现出惭愧容色，沉默了许久，说：‘令之说这些话，是当众让我出丑啊!’于是就不再提这事了，也没有禅让的意识了。”
秦始皇不仅没有这种思想，要是能不死的话，他连家天下都不会认可的，他是想一人永远统治下去。
不然，他后来汲汲求仙，寻不死药，又是为什么?
秦始皇统一天下后，还在全国确立了郡县体制，从而建立了从中央到地方的庞大的官僚统治机制，使秦朝成为中国历史上第一个中央集权的王朝。
郡县与原来封建的都邑有所不同，在于郡县是国家的行政区域，而都邑是封君私家的领地；郡县的居民是国家的编户齐民，而都邑的居民是封君的私属。
郡县之分，即郡与郡、县与县之间的划分不是相互隔绝的，是国家根据人口、土地等情况划分的，郡下设县，县下设乡、亭，乡下设里。
而都邑之分，除必要的通道外，是互相封闭隔绝的，其内部区域是邑外为郊、郊外为野，属都邑农田区；野外为林、林外为垌，为封疆，与外界隔绝，都邑内的人是按井田制组成井邑编制。
郡县制是春秋战国之后产生的新体制，而都邑制是古老的旧式体制。
当郡县制产生并确定下来时，都邑制就消亡了，这就是赵魏韩三家取代晋、田齐取代姜姓齐国的内在原因。
县是早于郡而出现的，在春秋前期就开始出现了，到春秋之末，由于军事防御等原因，国的边地开始出现了郡制——大概是因为以人口多少为衡量，那时县在郡之上。
进入战国后，由于旧体制崩溃，社会变革，人口流动，也引起了机构变化，于是出现郡统辖县这种体制。
郡县体制确立，封建体制就彻底消亡了，所以战国时虽有封君，但也不是古代封建式的封君，而是郡县制下的封君。
如吕不韦受封为文信侯，是“食蓝田十二县”
，后来灭东周受封河南，也不是东周就属他的私人都邑领土了，而仍是“食河南洛阳十万户”
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