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办理一张网吧开业执照至少要经过4道门坎：公安（消防）、文化、工商、通讯。
例如，要取得市文化局的执照，就必须经过区文化局、街道等部门的审核、盖章，大约需要盖20个章才能拿到市文化局的执照。
办完全部手续，要盖100个左右的图章，历经几个月甚至是几年时间。
在市场信息瞬息万变的今天，谁经得起这样的折腾？
从道理上讲，纳税人给政府提供税收，就有权要求政府部门提供高效、便捷的服务。
纳税人面对的是一个政府而不是几个政府，政府部门的内部分工，不应该成为给纳税人带来不便的理由。
政府部门各司其责本来是一件好事，但是不能因为这个理由使公民必须面对一个复杂的政府。
通俗地说，政府部门林立这是你政府的事，但是在对外行使职权时要以一个窗口对外、一个窗口说话。
不能今天你这个部门这样说，明天他那个部门那样说，让公民无所适从。
涉及到审批网吧之类的事情，政府应该明确一个主要部门或者确定一个综合机构负责，经营者提供相关资料后，这个部门有责任在规定的时限内审批完毕。
在办证过程中，对于涉及其他相关部门的事情，应当由这个主要的政府部门负责办理，而不是要求公民自己跑来跑去。
这样，可以让公民省去很多不必要的麻烦，政府的工作效率也会相应提高。
多头管理不容易管好
责任到底在哪里？过于繁琐的审批手续，以及相互之间的失调，是其主要原因。
在韩国，有人形容网吧“比中国的饭店还多”
，然而他们多则不滥，管理得井井有条。
究其原因，主要也就是管理方法适当。
韩国的网吧实行的不是多头管理、而是一个机构负责。
所有的管理部门都在这个机构里联合办公，审批手续也很简单，而且规定在21天内必须有结果。
这样的管理方法很有效。
一旦网吧在管理上出现问题，就是你这个机构没管好，而不像我国多头管理情形下相互推来推去。
这边准备检查网吧的通知还没有发下，那边一些有内线的网吧老板就已经知道内幕了。
因为管理部门多、人员杂，吃里扒外的人当然也就多。
管理条例不能仅仅挂在墙上
必须指出的是，光有一个《互联网上网服务场所管理条例》还远远不够，关键需要具体落实。
无论怎样的法律规章如果没有具体落实，只能等同于一纸空文。
例如，2002年11月28日零时20分，重庆市民张先生的儿子在高新区科创路一家网吧里与其他70位年轻人打游戏。
怒不可遏的张先生找到儿子后，立刻按照报纸上公布的举报电话拨打，可是遍拨各区文化部门的举报电话都没人接听。
紧接着拨打12315，由于是录音举报张先生毫无办法。
无奈之下拨打110报警，对方却称没有处罚权，网吧违规应当找文化部门。
与此同时，重庆市沙坪坝的周先生投诉银河网城，其遭遇和张先生一样。
通宵上网的200多人几乎全是学生。
试想，这时有处罚权的的文化部门一个个都“不理睬”
张先生，违规行为又如何得到处置呢！
网吧数量的“计划”
观念
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