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官司不能讨捕，多是招安，重得官爵，小民歆艳，皆有仿效之意。
臣恐自此为患未艾，盖缘两路帅司，并无战舰水军，遇有海寇，坐视猖獗，不能进讨。
[566]
李纲力劝朝廷，应加强水师力量以清除海患，不能一味退让、招安。
[567]另一位官员鉴于广东的形势，提出：
今贼徒深入广南，正当舶回之时，必有遭其剽劫者，岂不亏失国课……况其在海，每劫客船，小则焚之，大即取而为己之船。
其人或与斗敌，则杀之，懦弱不堪用，则纵放之，或沉之水中，而掳其强壮既能使船者为己之用，稍忤其意，辄加杀害。
故被掳之人，只得为出死力。
其始出海，不过三两船，俄即添至二三十只，始不过三五十人，俄即添为数百以至千人。
今诸贼在海，人船已多，若不及早殄除，则日增月益，其害未有穷已。
[568]
1131年，宋廷开始了剿灭海寇的行动。
曾在几年前击败过金兵战舰的张公裕，受命将船队分成五组在海上巡逻，搜索海寇踪迹。
12月，他在海门港外遭遇有五十艘船的海盗，将之剿灭。
[569]同年，水军统制邵青叛乱，利用自己手上的战船围攻太平州（今当涂）、镇江、江阴和通州，被击败后又出海攻打明州。
之后，在妻子的规劝下，邵青被朝廷招安，并官复原职。
[570]表17 海寇活动[571]（1131—1149）
朝廷不仅派水军肃清海寇，还组织船主，五家结为一保，相互监督，以防中间有人支持或勾结海寇，并派海船阻截没有结保的五家授权文书的船舶出海。
[572]同时，朝廷鼓励招安海寇头领，将其纳入水师队伍。
像朱聪和郑庆等带部下投降并上交船舶之人，朝廷便封其为保义郎，并让其在水师中任职。
[573]
结论
南宋和金朝在陆上的对战趋于白热化，而金朝想伺机发动海攻的目标也一直未能实现。
金朝皇帝靠战争无法实现的目标，却通过外交计谋实现了。
1141年冬，南宋宰相、主和派代表秦桧与金朝议和，答应了金朝开出的一切条件，签订了“城下之盟”
《绍兴和议》，以此换来了宋金之间20年的和平。
中国人开始重视水师这一新生军事力量，是源于以下几个因素：朝廷一直担忧敌人从海道进攻；水师和金兵首次冲突便获得了出人意料的胜利；南方的地形适合利用水师进行防御。
南宋人对发明和试验的热情，丰富了历代积累的造船知识，促进了航海技术的改进，使其有能力建立自己的舰队。
尽管南宋水师从来没有正面对战金兵，但年轻的水军在南宋初期剿灭海寇的行动中获得了弥足珍贵的操练，水师力量在12世纪初突飞猛进。
脱胎于内河水师的海上水师自此诞生，但其战斗能力在宋金维持和平的20年间一直未能得到验证。
但1161年，金兵再次进犯，这支水师终于有机会一展身手了。
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