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征用商船，招募水军，水上巡逻
除了官造战船外，朝廷也出钱征用商船作为补充。
1132年，首任沿海制置使仇悆上奏，请示雇募海船五百只，并面阔一丈八尺至二丈，于定海港集结。
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朝中对此要求议论纷纷，因为当时南宋国库空虚，军费紧张，而对外贸易的税收占岁入的两成。
[557]不少大臣担心该计划会招致商人的不满和反对。
1132年9月21日，殿中侍御史江跻奏请：
福建路海船，频年召募把隘，多有损坏，又拘靡岁月，不得商贩，缘此民家以有船为累，或低价出卖与官户，或往海外不还，甚者至自沉毁，急可悯念。
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他又冒险提出建议，后被朝廷采纳：
乞令本路沿海州县籍定海船，自面阔一丈二尺以上，不拘只数，每县各分三番应募把隘，分管三年，周而复始。
过当把隘年分，不得出他路商贩。
使有船人户三年之间，得二年逐便经纪，不失本业，公私俱济。
其当番年分辄出他路，及往海外不肯归回之人，重坐其罪，仍没船入官。
如本州县纲运，即轮差不及一丈二尺海船，其系籍把隘船户，本州县纲并不得差使。
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1134年，朝廷从江、浙、荆、湖[560]招募“习水而善没”
之人作为水军。
每个指挥使须训练五百名水军士兵。
[561]朝廷特别重视在两浙、江东、福建招募和训练水军中的弓弩手。
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1136年5月，官员王缙在上陈的奏章中特别强调了水师将士的培训：
舟师实吴越之长技，将帅之选既慎矣。
而舟船数百，多阁水岸，士卒逾万，未闻训习。
欲乞明诏将帅相视，舟船损漏者修之，士卒疲弱者汰之。
船不必多取，可乘以战斗；人不必众取，可资以胜敌。
分部教习，周而复始，出入风涛，如履平地，则长技可施，威声远震，折冲千里之外矣。
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最后朝廷任命马扩负责阅习水军战舰。
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该时期，宋朝水师还承担着一项重要的任务——肃清海寇。
北宋后期，广州是一个重要的港埠，全国九成的海上贸易都通过广州，出入珠江的商船都由朝廷派船护航。
广州至溽州岛（也称海陵山）的七百里沿岸海岛上，设有望舶巡检司。
[565]但自开封沦陷后，兵荒马乱，朝廷已无暇顾及海道和海岸的治安。
海寇日益猖獗，不但伏击商船，甚至抢掠沿海城市。
南宋初期的几十年间，由于国库收入来源有限，朝廷十分依赖海上贸易的税收，用它来填补行政和军费支出。
因此，剿灭海寇成为朝廷的主要任务。
前宰相李纲曾上表：
臣契勘广南、福建路，近年多有海寇作过，劫掠沿海县镇乡村及外国海船，市舶司上供宝货，所得动以巨万计。
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