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文王之时,则王业既以大成矣,而其诗为二《南》。
二《南》之诗,犹列于《国风》,而至于《豳》,独何怪乎?昔季札观周乐,以为《大雅》曲而有直体,《小雅》思而不贰,怨而不言。
夫曲而有直体者,宽而不流也;思而不贰、怨而不言者,狭而不迫也。
由此观之,则《大雅》《小雅》之所以异者,取其辞之广狭,非取其事之大小也。
伏惟制策有:“周以冢宰制国用,唐以宰相兼度支;钱谷,大计也,兵师,大众也,何陈平之对,谓当责之内史,韦贤之言,不宜兼于宰相?”
臣以为宰相虽不亲细务,至于钱谷、兵师,固当制其赢虚、利害,陈平所谓责之内史者,特以宰相不当治其簿书多少之数耳。
昔唐之初,以郎官领度支,而职事以治;及兵兴之后,始立使额,参佐既众,簿书益繁,百弊之源,自此而始。
其后裴延龄、皇甫镈皆以剥下媚上,至于希世用事,以宰相兼之,诚得防奸之要。
而韦贤之议,特以其权过重欤!
故李德裕以为贱臣不当议令,臣常以为有宰相之风矣。
伏惟制策有:“钱货之制,轻重之相权;命秩之差,虚实之相养。
水旱蓄积之备,边陲守御之方,圜法有九府之名,乐语有五均之义。
此六者,亦方今之所当论也。”
昔单穆公曰:“民患轻,则多作重以行之;若不堪重,则多作轻以行之,亦不废重。
轻可改而重不可废,不幸而过,宁失于重。”
此制钱货之本意也。
命者,人君之所擅,出于口而无穷;秩者,民力之所供,取于府而有限。
以无穷养有限,此虚实之相养也。
水旱蓄积之备,则莫若复隋、唐之义仓;边陲守御之方,则莫若依秦、汉之更卒。
《周官》有太府、天府、泉府、玉府、内府、外府、职内、职金、职币,是谓九府,太公之所行以致富。
古者天子取诸侯之士以为国均,则市不弍价,四民常均,是谓五均。
献王之所致以为法,皆所以均民而富国也。
凡陛下之所以策臣者,大略如此。
而于其末复策之曰:“富人强国,尊君重朝,弭灾致祥,改薄从厚,此皆前世之急政,而当今之要务。”
此臣有以知陛下之圣意,以为向之所以策臣者,各指其事,恐臣不得尽其辞,是以复举其大体而概问焉。
又恐其不能切至也,故又诏之曰:“悉意以陈,而无悼后害。”
臣是以敢复进其猖狂之说。
夫天下者,非君有也,天下使君主之耳!
陛下念祖宗之重,思百姓之可畏,欲进一人,当同天下之所欲进;欲退一人,当同天下之所欲退。
今者每进一人,则人相与诽曰:是进于某也,是某之所欲也;每退一人,则又相与诽曰:是出于某也,是某之所恶也。
臣非敢以此为举信也,然而致此言者,则必有由矣。
今无知之人相与谤于道曰:圣人在上,而天下之所以不尽被其泽者,便嬖小人附于左右,而女谒盛于内也。
为此言者,固妄矣,然而天下或以为信者,何也?徒见谏官御史之言,矻矻乎难入,以为必有间之者也;徒见蜀之美锦,越之奇器,不由方贡而入于宫也。
如此而向之所谓急政要务者,陛下何暇行之?臣不胜愤懑,谨复列之于末,惟陛下宽其万死,幸甚!
幸甚!
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