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文王之时，则王业既以大成矣，而其诗为二《南》。
二《南》之诗，犹列于《国风》，而至于《豳》，独何怪乎？昔季札观周乐，以为《大雅》曲而有直体，《小雅》思而不贰，怨而不言。
夫曲而有直体者，宽而不流也；思而不贰、怨而不言者，狭而不迫也。
由此观之，则《大雅》《小雅》之所以异者，取其辞之广狭，非取其事之大小也。
伏惟制策有：“周以冢宰制国用，唐以宰相兼度支；钱谷，大计也，兵师，大众也，何陈平之对，谓当责之内史，韦贤之言，不宜兼于宰相？”
臣以为宰相虽不亲细务，至于钱谷、兵师，固当制其赢虚、利害，陈平所谓责之内史者，特以宰相不当治其簿书多少之数耳。
昔唐之初，以郎官领度支，而职事以治；及兵兴之后，始立使额，参佐既众，簿书益繁，百弊之源，自此而始。
其后裴延龄、皇甫镈皆以剥下媚上，至于希世用事，以宰相兼之，诚得防奸之要。
而韦贤之议，特以其权过重欤！
故李德裕以为贱臣不当议令，臣常以为有宰相之风矣。
伏惟制策有：“钱货之制，轻重之相权；命秩之差，虚实之相养。
水旱蓄积之备，边陲守御之方，圜法有九府之名，乐语有五均之义。
此六者，亦方今之所当论也。”
昔单穆公曰：“民患轻，则多作重以行之；若不堪重，则多作轻以行之，亦不废重。
轻可改而重不可废，不幸而过，宁失于重。”
此制钱货之本意也。
命者，人君之所擅，出于口而无穷；秩者，民力之所供，取于府而有限。
以无穷养有限，此虚实之相养也。
水旱蓄积之备，则莫若复隋、唐之义仓；边陲守御之方，则莫若依秦、汉之更卒。
《周官》有太府、天府、泉府、玉府、内府、外府、职内、职金、职币，是谓九府，太公之所行以致富。
古者天子取诸侯之士以为国均，则市不弍价，四民常均，是谓五均。
献王之所致以为法，皆所以均民而富国也。
凡陛下之所以策臣者，大略如此。
而于其末复策之曰：“富人强国，尊君重朝，弭灾致祥，改薄从厚，此皆前世之急政，而当今之要务。”
此臣有以知陛下之圣意，以为向之所以策臣者，各指其事，恐臣不得尽其辞，是以复举其大体而概问焉。
又恐其不能切至也，故又诏之曰：“悉意以陈，而无悼后害。”
臣是以敢复进其猖狂之说。
夫天下者，非君有也，天下使君主之耳！
陛下念祖宗之重，思百姓之可畏，欲进一人，当同天下之所欲进；欲退一人，当同天下之所欲退。
今者每进一人，则人相与诽曰：是进于某也，是某之所欲也；每退一人，则又相与诽曰：是出于某也，是某之所恶也。
臣非敢以此为举信也，然而致此言者，则必有由矣。
今无知之人相与谤于道曰：圣人在上，而天下之所以不尽被其泽者，便嬖小人附于左右，而女谒盛于内也。
为此言者，固妄矣，然而天下或以为信者，何也？徒见谏官御史之言，矻矻乎难入，以为必有间之者也；徒见蜀之美锦，越之奇器，不由方贡而入于宫也。
如此而向之所谓急政要务者，陛下何暇行之？臣不胜愤懑，谨复列之于末，惟陛下宽其万死，幸甚！
幸甚！
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