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田野虽辟，民多亡聊；边境虽安，兵不得撤；利入已浚，浮费弥广；军冗而未练，官冗而未澄；庠序比兴，礼乐未具；户罕可封之俗，士忽胥让之节。
此所以讼未息于虞、芮，刑未措于成、康，意在位者不以教化为心，治民者多以文法为拘；禁防繁多，民不知避；法叙宽滥，吏不知惧；累系者众，愁叹者多。”
凡此陛下之所忧数十条者，臣皆能为陛下历数而备言之，然而未敢为陛下道也。
何者？陛下诚得御臣之术，而固执之，则向之所忧数十条者，皆可以捐之大臣，而己不与；今陛下区区以向之数十条为己忧者，则是陛下未得御臣之术也。
天下所谓贤者，陛下皆得而用之矣。
方其未用也，常若有余；而其既用也，则不足。
是岂其才之有变乎？古之用人者，日夜提策之。
武王用太公，其相与问答百余万言，今之《六韬》是也。
桓公用管仲，其相与问答亦百余万言，今之《管子》是也。
古之人君，其所以反复穷究其臣者若此。
今陛下默默而听其所为，则夫向之所忧数十条者，无时而举矣。
古之忠臣，其受任也，必先自度曰：“吾能办是矣乎？”
度能办是也，则又曰：“吾君能忘己而任我乎？能无以小人间我乎？”
度其能忘己而任我也，能无以小人间我也，然后受之。
既已受之矣，则以身任天下之责而不辞，享天下之利而不愧。
今也内不度己，外不度君，而轻受之；受之而众不与也，则引身而求去；陛下又为美辞而遣之，加之重禄而慰之。
夫引身而求退者，非果廉节而有让也，是邀君以自固也，是自明其非我之欲留以逃谤也，是不能办其事而以其患遗后人也，陛下奈何听之！
臣故曰陛下未得御臣之术也。
若夫“德有所未至，教有所未孚”
者，此实不至也。
德之必有以著其德之之形，教之必有以显其教之之状。
德之之形，莫著于轻赋；教之之状，莫显于去杀。
此二者，今皆未能焉，故曰实不至也。
夫以选举之重而不取才行，官吏之众而不行考课，农末之相倾而平籴之法不立，贫富之相役而占田之数无限，天下之阙政，则莫大乎此，而和气安得不盭乎？
田野辟者，民之所以富足之道也；其所以无聊，则吏政之过也。
然臣闻天下之民，常偏聚而不均：吴蜀有可耕之人，而无其地；荆襄有可耕之地，而无其人。
由此观之，则田野亦未可谓尽辟也。
夫以吴、蜀、荆、襄之相形，而饥寒之民终不能去狭而就宽者，世以为怀土而重迁，非也。
行者无以相群，则不能行；居者无以相友，则不能居；若辈徙饥寒之民，则无有不听矣。
“边境已安，而兵不得撤”
者，有安之名，而无安之实也。
臣欲小言之，则自以为愧；大言之，则世俗以为笑。
臣请略言之：古之制北狄者，未始不通西域，今之所以不能通者，是夏人为之障也。
朝廷置灵武于度外几百年矣，议者以为绝域异方，曾不敢近，而况于取之乎？然臣以为事势有不可不取者。
不取灵武，则无以通西域；西域不通，则契丹之强未有艾也。
然灵武之所以不可取者，非以数郡之能抗吾中国，吾中国自困而不能举也。
其所以自困而不能举者，以不生不息之财，养不耕不战之兵，块然如巨人之病膇，非不枵然大矣，而手足不能以自举。
欲去是疾也，则莫若捐秦以委之，使秦人断然如战国之世，不待中国之援，而中国亦若未始有秦者。
有战国之全利，而无战国之患，则夏人举矣。
其便莫如稍徙缘边之民不能战守者于空闲之地，而以其地益募民为屯田。
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