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卷二十奏议类上编十
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上仁宗皇帝言事书
王介甫
臣愚不肖，蒙恩备使一路，今又蒙恩召还阙廷，有所任属，而当以使事归报陛下，不自知其无以称职，而敢缘使事之所及，冒言天下之事。
伏惟陛下详思而择处其中，幸甚！
虽然，以方今之势揆之，陛下虽欲改易更革天下之事，合于先王之意，其势必不能也。
陛下有恭俭之德，有聪明睿知之才，有仁民爱物之意，诚加之意，则何为而不成？何欲而不得？然而臣顾以谓陛下虽欲改易更革天下之事，合于先王之意，其势必不能者，何也？以方今天下之人才不足故也。
臣尝试窃观天下在位之人，未有乏于此时者也。
夫人才乏于上，则有沈废伏匿在下，而不为当时所知者矣。
臣又求之于闾巷草野之间，而亦未见其多焉，岂非陶冶而成之者非其道而然乎？
臣以谓方今在位之人才不足者，以臣使事之所及则可知矣。
今以一路数千里之间，能推行朝廷之法令，知其所缓急，而一切能使民以修其职事者甚少。
而不才苟简贪鄙之人，至不可胜数；其能讲先王之意以合当时之变者，盖阉郡之间往往而绝也。
朝廷每一令下，其意虽善，在位者犹不能推行，使膏泽加于民，而吏辄缘之为奸，以扰百姓。
臣故曰：在位之人才不足，而草野闾巷之间亦未见其多也。
夫人才不足，则陛下虽欲改易更革天下之事以合先王之意，大臣虽有能当陛下之意而欲领此者，九州之大，四海之远，孰能称陛下之旨，以一二推行此，而人人蒙其施者乎？臣故曰：其势必未能也。
孟子曰：“徒法不能以自行。”
非此之谓乎！
然则方今之急，在于人才而已。
诚能使天下之才众多，然后在位之才，可以择其人而取足焉。
在位者得其才矣，然后稍视时势之可否，而因人情之患苦，变更天下之弊法，以趋先王之意，甚易也。
今之天下，亦先王之天下，先王之时，人才尝众矣，何至于今而独不足乎？故曰陶冶而成之者，非其道故也。
商之时，天下尝大乱矣，在位贪毒祸败，皆非其人，及文王之起，而天下之才尝少矣。
当是时，文王能陶冶天下之士，而使之皆有士君子之才，然后随其才之所有而官使之。
《诗》曰：“岂弟君子，遐不作人。”
此之谓也。
及其成也，微贱兔罝之人，犹莫不好德，《兔罝》之诗是也。
又况于在位之人乎？夫文王惟能如此，故以征则服，以守则治。
《诗》曰：“奉璋峩峩，髦士攸宜。”
又曰：“周王于迈，六师及之。”
言文王所用，文武各得其材，而无废事也。
及至夷、厉之乱，天下之才又尝少矣，至宣王之起，所与图天下之事者，仲山甫而已。
故诗人叹之曰：“德犹如毛，维仲山甫举之，爱莫助之。”
盖闵人士之少，而山甫之无助也。
宣王能用仲山甫，推其类以新美天下之士，而后人才复众，于是内修政事，外讨不庭，而复有文、武之境土。
故诗人美之曰：“薄言采芑，于彼新田，于此菑亩。”
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