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于下，而吏畏于上，天下相合，杀守劫令而并起，咎在人怨，非郡邑之制失也。
汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣，数年之间，奔命扶伤而不暇，困平城，病流矢，陵迟不救者三代，后乃谋臣献画，而离削自守矣。
然而封建之始，郡国居半，时则有叛国而无叛郡。
秦制之得，亦以明矣，继汉而帝者，虽百代可知也。
唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也。
然犹桀猾时起，虐害方域者，失不在于州而在于兵，时则有叛将而无叛州。
州县之设，固不可革也。
或者曰：“封建者，必私其土，子其人，适其俗，修其理，施化易也。
守宰者，苟其心，思迁其秩而已，何能理乎？”
余又非之。
周之事迹，断可见矣。
列侯骄盈，黩货事戎，大凡乱国多，理国寡，侯伯不得变其政，天子不得变其君，私土子人者百不有一，失在于制，不在于政，周事然也。
秦之事迹，亦断可见矣。
有理人之制，而不委郡邑是矣；有理人之臣，而不使守宰是矣。
理人之臣，治统于丞相、御史大夫及监郡御史，不使守宰专擅。
郡邑不得正其制，守宰不得行其理，酷刑苦役而万人侧目，失在于政，不在于制，秦事然也。
汉兴，天子之政，行于郡，不行于国，制其守宰，不制其侯王。
侯王虽乱，不可变也，国人虽病，不可除也，及夫大逆不道，然后掩捕而迁之，勒兵而夷之耳。
大逆未彰，奸利浚财，怙势作威，大刻于民者，无如之何。
及夫郡邑，可谓理且安矣。
何以言之？且汉知孟舒于田叔，得魏尚于冯唐，闻黄霸之明审，睹汲黯之简靖，拜之可也，复其位可也，卧而委之以辑一方可也。
有罪得以黜，有能得以赏。
朝拜而不道，夕斥之矣；夕受而不法，朝斥之矣。
设使汉室尽城邑而侯王之，纵令其乱人，“乱人”
亦当作乱民。
戚之而已，孟舒、魏尚之术，莫得而施；黄霸、汲黯之化，莫得而行。
明谴而导之，拜受而退已违矣。
下令而削之，缔**从之谋，周于同列，则相顾裂眦，勃然而起。
幸而不起，则削其半。
削其半，民犹瘁矣，曷若举而移之以全其人乎？汉事然也。
今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。
善制兵，谨择守，则理平矣。
或者又曰：“夏、商、周、汉封建而延，秦郡邑而促。”
尤非所谓知理者也。
魏之承汉也，封爵犹建，晋之承魏也，因循不革，而二姓陵替，不闻延祚。
今矫而变之，垂二百祀，大业弥固，何系于诸侯哉！
或者又以为殷、周，圣王也，而不革其制，固不当复议也。
是大不然。
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