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据景善记载：“刚毅来告诉我，他从未见过老佛父那样地发怒，即使当她闻悉康有为谋反时也没有如此。
彼族焉敢干预之权！
她高喊着。
是可忍，孰不可忍也；当灭此朝食。
现老佛父准立决死战，慈意所属，虽沐恩甚优之荣相，亦不敢劝阻，恐生意外也。”
促使太后宣战的另一线索，是6月19日召开御前会议的当天，上海的《字林西报》发表了一篇社论，用强硬的词句斥责中国政府：“中国与各大强国同时作战，它是由西太后和她的奸党的选择而作战的。
他们非常愚蠢，妄自尊大，自以为他们能够安全地抗拒列强联军……不管发生任何事件，这批奸党若不自动离去，就必须被逐出北京城。
希望有可能把光绪皇帝寻出来，把他重新置于皇位之上。
现时必须对中国人明白指出，挑起目前的战争的是西太后，我们不是对中国作战，而是对那个篡夺政权的北京政府作战。”
慈禧太后被几种力量推动着：一是洋人对她的攻击甚至想夺他的权促使她对洋人强烈地痛恨，二是周围顽固派的火上浇油、吹风点火，三是义和团煽动的全面的对洋人的仇恨情绪，更给了她报仇的机会、理由和实力。
这一切都使太后感到了莫大的激愤和冲动。
6月20日，德国公使克林德在乘轿去总理衙门途中为虎神营士兵枪杀，使馆中的外国卫队得知后，结队外出准备寻衅。
义和团立即开始攻打使馆。
次日，清政府发布了“宣战”
上谕。
然而，慈禧太后真的是要倾全国之力与外敌决一死战吗？事实证明，当这口恶气出得差不多的时候，她也理性的认识到双方实力的差距，这是她也就害怕起来。
她的宣战仅仅只持续了5天。
6月21日宣战；6月22日又发给义和团2万石粳米，同日悬赏洋人首级。
据《景善日记》，“庄王出示悬赏，以励杀敌，杀一男夷者，赏银五十两；杀一女夷者，赏银四十两；杀一稚子者，赏银二十两”
。
25日，密谕各省遍杀洋人，但袁昶、许景澄将谕旨中的杀字改为保字或保护字。
无人敢以此奏闻太后。
同时，太后还赏给进攻使馆的神机营、虎神营和义和团银各十万两。
然而，自6月25日进攻使馆第一次明显的停火开始，7月18日到28日，8月3和4日，又有几次停火。
据英人赫德的记述：有人从中给我们以部分的保护，这似乎是可能的事：历次攻击并不是由政府所能调动的数目的兵员所发动—攻去没有一次干到底，总是正当我们恐怕他们一定要成功的时候停住了——假使在我们周围的军队真的彻底而决心地攻击的话，我们支持不了一个星期，或许连一天都支持不了。
所以一种解释是可信的，那就是一定有某种保护—有人，或许是知道摧毁使馆区将会对这个帝国和这个皇朝带来怎样的损失的一位聪明人，在发布命令和执行命令之间从中作梗。
其实，真正害怕的是太后本人。
她从6月25日开始即派荣禄前往使馆要求停战，荣禄在当晚九时得的议和命令，次日带队往使馆界，悬一牌，书奉太后谕旨，保护使馆。
洋人皆由馆中走出，与荣禄商议，“于是有三记钟之久，不闻枪声。”
慈禧态度变化的一个重要事件，是6月25日早上，端王、庄王、濂贝勒、瀛贝勒领带60余名义和团员入宫，寻找二毛子，至宁寿宫门，太后尚未起床，他们大声呼噪，请皇帝出来，说皇帝是洋鬼子的朋友。
太后在吃早茶时听到，大怒，斥退端王等。
她这才意识到情况远比她意料的要复杂而危险，情况早已经超出了她的预料和掌控。
自此，朝廷占主流的意见已经倾向于议和。
而6月26日，东南督抚们在密不公布“宣战”
谕旨的同时，还和各国领事商订了《中外互相保护章程》九条。
“东南互保”
导致中外关系出现奇特的不统一局面。
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