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他进言道：“霍去病曾说，‘匈奴未灭，无以家为’。
如今曹操窃国，其危害远非当年的匈奴可比，国贼未除，我们切不可贪图安乐。
等天下平定了，让将士们回到家乡，有自己的田地耕作，这是可以的。
如今益州人民刚刚遭受兵灾战祸，怎么可以夺了他们的田宅来奖励给自己宠爱的将领呢？应该把所有侵占的田宅归还给百姓，让他们安居乐业，这样才可以获得他们的好感，以后才能顺利地征发兵役、收取租税。”
这一番话让胸怀大志的刘备大为赞叹。
伟大的人物不应当满足于小小的成就，创业艰难，这只是开端，而非结束。
革命尚未成功，同志仍须努力。
于是刘备拒绝了封地赏宅的建议。
一个新政权要有新政权的气象。
前文说过，刘璋其实不是一个很坏的统治者，他只是“暗弱”
，统御无方。
在这种乱世里，不进取就意味着要被消灭。
刘备把治理蜀地的重任交给卧龙诸葛亮，大家印象中的诸葛亮是个文质彬彬的书生，其实真实的诸葛亮是很有霹雳手段的。
他一反刘璋宽松的做法，推行严刑峻法，许多蜀民不习惯受法网约束，报怨颇多。
法正对诸葛亮说：“以前汉高祖入关中，只是简单地‘约法三章’，秦地百姓无不感恩戴德。
现在您借助武力手段，据一州之地，初有国家规模，还未对百姓施以恩惠安抚。
对于蜀人来说，您是外来的客，应该放低姿态，放宽刑律法禁，这样才能符合当地人的意愿。”
法正的这些话，是在倾吐他对新政策的不满。
法正属于法律观念淡薄的人。
他是性情中人，别人对他有恩，他一定会报恩；别人跟他有仇，他也一定会报仇。
法正帮助刘备出谋划策夺取益州后，被任命为蜀郡太守，大权在握的他立刻对仇敌展开打击报复，擅自杀死了一些曾经与他结仇的人。
有人便跑去对诸葛亮说：“法正肆意妄为，您应该向主公禀告，抑制他作威作福。”
但诸葛亮并没有告到刘备那里去，他认为没有法正，刘备就不可能夺取益州之地。
这个功劳是其他人比不了的，若是马上处置法正，不免会让别人认为刘备刻薄寡恩。
诸葛亮采取严刑峻法，不仅是要约束百姓，也是要让法正这些有功之臣慢慢接受法制观念。
针对法正的发难，他回答说：“您只知其一，不知其二。
秦国暴虐无道，政苛民怨，只要有人出来振臂一呼，天下立刻土崩瓦解。
在这种情况下，汉高祖采用宽大的政策就可以了。
现在则不同，刘焉父子一味以恩宠笼络臣下，导致德政不举，威刑不肃。
法令过于宽松，就会有野心家专权，君臣之道于是被破坏殆尽。
只用官位、恩惠迎合臣下，一旦主上施不了恩，谁还看得起主上呢？蜀地的混乱，就是这个原因造成的。
于今之计，首先要树立法律权威，一切按法律办事，臣民才会知道政府的恩德；限制爵位的数量，加爵时才会感到光荣。
治国之精要，正在于此。”
听到这里，法正也无言以对。
西蜀政权有了雏形，不过，能不能站得住脚还是个问题。
曹操自然也不会坐视不理，他加强了对关西、汉中的打击，窥视益州。
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