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在欧洲,欧盟的出现也促进了这个运动的发展。
因为,欧盟作为一个共同体,它要协调成员国的高等教育质量。
高等教育质量保障系统可以分为外部系统和内部系统。
外部系统是政府通过评估和审计对高等学校质量的监督。
在海外,政府一般不直接参与评估,而是支持和资助中介机构来进行。
外部系统虽然由校外机构进行,但还是要以自我评估为主。
教育保障系统的内部系统主要是指高等学校内部建立的系统。
现在一般在教务处建立评估室。
但是,教务处的评估室只对学校的本科生教学起到监督保障作用,对整个学校的办学质量无法起作用。
教育质量的保障不仅仅是教务处的事情,它涉及学校方方面面的工作,因此需要研究成立一个什么机构来保证这项工作的进行。
是由各校的高等教育研究所来承担,还是在校长领导下成立专门机构?
从概念上来讲,高等教育质量保障系统的概念要比高等教育评估的概念大得多。
高等教育评估只是高等教育质量保障系统的一种手段。
高等教育质量保障系统是一套组织行为,而评估则是实行这一套组织行为的手段,但是两者是互相依存的。
既然高等教育评估是为了保证教育质量,那就不能等到最后已经形成的教育结果出现了再来评估。
就像某一种产品一样,不能等产品出来以后再检验合不合格,当然这也是需要的,不能让不合格的产品流入市场。
但更重要的是要在生产的各个环节把好质量关,使它不出废品。
教育是培养人才的活动,更不能出废品。
因此,也必须在教育过程的各个环节把好质量关。
这样才能真正称得上是质量保证系统,而不是鉴定系统。
鉴定系统是检验结果,而保障系统则是监督过程,使结果合于目标的要求。
从教育质量保障系统来看,可以看出高等教育在评估时诊断性评估、形成性评估的重要性。
如何建立高等教育质量保障系统?外部教育质量保障系统需要建立教育评估的中介机构。
现在教育部成立了研究生与学位评估研究中心,之后又成立了高等教育教学评估中心。
我不知道能否成为高等教育质量保障系统的中介机构?如果要成为中介机构,还要在管理体制上、职能上加以调整。
第一,目前它们还是教育部直属的事业单位,还不是独立的法人单位,还带着许多行政的色彩。
当然教育行政部门应该支持,甚至资助这些中介机构,但不应做行政干预。
第二,两个机构缺乏联系统一,一个是评估研究生,一个是评估本科生,缺乏对整个高等学校办学效率和办学质量的整体保障。
应该说,教育部下属的考试中心,也是一个教育评估机构,也能检验学校的质量。
但是它主要是负责高等学校入学考试,恐怕难以起到质量保障的作用。
因此,如何建立一个完善的高等教育质量保障系统,还值得我们进一步探讨。
三、高等教育评估与人文精神
高等教育评估是高等教育管理的一种手段,用来保障教育质量。
但教育管理正在由20世纪五六十年代的科学管理转向人文管理。
所谓人文管理,就是强调以人为本,重视人与人之间的关系,调动人的积极性和自主性。
教育以育人为目的,学校不同于物质生产的企业,学校以学生为本,以教师为主体。
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