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现有的失业保险制度缺乏对失业者积极就业的经济激励，制度的灵活性不足，对用人单位抑制失业得不到有效激励。
（1）统一的缴费率没有体现现实差别。
我国失业保险的缴费率是以企业工资总额为基准的，《失业保险条例》规定，城镇企事业单位按照本单位工总额的2%缴纳失业保险费，城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。
从企业经营状况看，无差别的缴费率忽视了企业之间在雇佣水平上的差异性，效益好的用人单位由于支付较高的工资，因而要承担较高的失业保险费。
这类单位员工面临的失业风险相对较小，由此形成“多支出少失业”
，影响缴费主体的积极性。
从行业看，雇人多、利润低的劳动密集型企业吸纳的就业人口越多，缴纳的保险费越多，企业负担则越重；而技术密集型和资本密集型的高科技企业及一些新兴服务行业，雇人少、利润高、失业风险较为集中，但缴纳的保险费反倒少。
从失业保险促进就业的主要功能来看，不利于促进就业。
（2）失业保险未能体现个人所有权，没有个人缴费记录，缴纳的义务和享受的权益失衡，就业关系变动后无法携带缴费记录，许多用人单位和个人由此认为缴纳失业保险费只是付出没有回报，所以不愿缴纳失业保险费。
（3）在企业效益不佳的情况下，失业保险对企业特别是中小企业支持力度不够，导致这些企业在经济效益好转的情况下缴纳失业保险的意识不强。
第二，失业保险政策未能有效覆盖失业人口的失业风险，政策执行力度有待进一步加强。
根据《失业保险条例》的规定，领取失业保险金有着严格的限制条件，大量失业者都因不具备资格而被排斥在失业保险保障之外。
失业保险制度的实际覆盖面过窄，导致需要保障的人却无法得到救济。
来自人力资源和社会保障部的统计数据显示，2008—2009年，全国城镇登记失业率分别达到4.2%和4.3%，为近年来的高点，但年末领取失业保险金的人数却有大幅下降，仅占登记失业人员的25.5%，领取失业保险金人数逆势减少。
究其原因，笔者认为，在于失业保险制度改革落后于现实经济环境的发展变化，导致现实中各地出台的扩面政策由于缺乏法律支持而执行力弱化。
（1）《失业保险条例》规定，领取失业保险金的基本条件之一是“非因本人意愿中断就业的”
。
而对于流动就业的劳动者来说，从现实条件看，以此作为领取失业金条件的规定较为苛刻。
比如，对于大学毕业生来说，虽然政府出台种种措施促进其就业，但由于他们没有缴纳过失业保险费，所以与失业保险金无缘。
（2）《失业保险条例》规定，单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，并且本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次**补助。
由于农民工流动性较大，他们在工作了几年后，也许还达不到连续工作满1年的规定，而一些用人单位特别是一些中小型企业和私营企业，为降低人工成本，也没有给农民工缴纳失业保险费，客观上导致目前一些农村外出务工人员在失业后不能领取失业保险金。
第三，在失业保险待遇计发、资金支出和保险金领取方面，存在着公平性不足、支出项目限制严格、缺乏灵活性和人性化等问题。
（1）失业保险待遇计发的公平性有待进一步提高。
失业保险金待遇只体现了缴费时间和领取期限的长短，待遇发放水平并不与失业保险的缴费水平挂钩，而是在最低生活保障水平和最低工资标准之间确定，在领取期内发放等额失业金。
失业保险金的这种给付只与标准工资单项挂钩的固定支付模式，不仅不利于失业保险的公平性，而且会抑制失业者重返劳动力市场的积极性。
（2）保险金领取缺乏人性化和灵活性设计。
一般来说，人们在20岁到40岁期间失业后容易找到工作，失业期短，对失业保险金的依赖程度不高；而40岁以后失业，不易找到工作，家庭负担沉重，此时对失业保险金的依赖程度很高。
现行政策规定逾期不领失业保险金则视为自动放弃，这在很大程度上无法满足人们对失业保险的现实需求。
第四，跨省转移失业保险的渠道并不畅通。
我国的社会保险关系已经户籍化，制度规定当地户籍应在当地参保，而相关津贴也必须回户籍所在地领取。
人如果流动，只要户口没有随人一起流动，那么缴费人便须回到户籍所在地领取保险金。
《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转移。
但对于已缴纳的失业保险费是否与失业保险关系一并转移，该条例没有作出统一规定。
第五，不合理的巨额失业保险基金结余。
失业保险实行现收现付，其管理遵循“以支定收、收支平衡、略有节余”
的原则。
《失业保险条例》实施10年多来，失业保险基金以年均25%以上的速度递增，到2009年底，失业保险基金累计结余已达到1524亿元。
一方面是需要扶助的失业人群在扩大，另一方面是庞大的失业保险基金“用不出去”
，形成巨额基金结余。
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