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伪东北行政委员会根据关东军的旨意，就伪满洲国的国体、政体、元首、宣言等诸项问题提出了初步意见。
2月18日，发表了“独立宣言”
，宣布同国民党南京政府脱离关系，东北完全独立。
这个宣言的署名是七人，但是汤玉麟等三人未到会，马占山虽然参加了会议，但未在宣言上面签字，因而这个宣言上的签名有的是伪造的。
从1931年11月就到旅顺静候黄袍加身、万人高呼万岁的溥仪，无论如何也没有想到板垣的造访最终击碎了他的皇帝梦。
2月23日，板垣奉关东军司令官本庄繁的命令来到旅顺，专程拜访溥仪。
他告诉溥仪，这个新国家名号是“满洲国”
，国都在长春，现改名为新京。
这个国家由满族、汉族、蒙古族、日本族和朝鲜族五个民族组成。
在满洲花了几十年心血的日本人在“满洲国”
的政治地位和别的民族相同，也可以充当国家官吏。
板垣还拿出了五色“满洲国国旗”
。
溥仪“气得肺都要炸了”
。
当他听说，这个新国家不是大清帝国的复辟，而作为这个新国家的元首也只是“执政”
，而不是“皇帝陛下”
时，溥仪“激动得几乎都坐不住了”
，同板垣争论三个多钟头，最后不欢而散。
第二天早晨，板垣把郑孝胥、郑垂、罗振玉、万绳栻叫到大和旅馆，要他们转告溥仪：军部的要求再不能有所更改，如果不接受，只能被看作是敌对态度，只有用对待敌人的手段答复。
这是军部最后的话。
既没有财力，又没有物力，更谈不上拥有武力的溥仪除了听由关东军摆布外，毫无办法。
最后，他只好按着罗振玉的意见，先答应板垣担任执政，但暂定以一年为限。
2月25日，关东军操纵下的“东北行政委员会”
公布了《新国家组织大纲》，规定伪国名为“满洲国”
，伪国家元首为“执政”
，年号“大同”
，伪国旗为红蓝白黑满地黄的五色旗，伪国家首都设在长春，改称“新京”
，推溥仪为伪“执政”
。
并声称“新国家”
的版图包括奉天、吉林、黑龙江、热河四省，以及内蒙古的呼伦贝尔、哲里木、昭乌达、卓索图各盟。
关东军还强奸民意，指示伪省政府在各县开展“促进建国运动”
，参加会议、组织游行、制造群众自发请愿要求独立自治的假象。
2月29日，“全满促进建国运动联合大会”
派出“代表”
前往旅顺，请求溥仪接受民意，出任伪满洲国“执政”
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