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但他们都不是合格的将军，德摩斯梯尼甚至可能在战场上逃跑。
公民大会对他们的监督仍十分严密，将军在每届主席团时都须向议事会提交中期报告，接受信任投票，离职时须提交终审报告，说明财务收支情况。
演说家们如果应当提出建议而拒不提出，或者提出的建议导致了灾难性的后果，往往会受到惩治，轻者罚款，重者流放乃至被判处死刑。
大体说来，公元前4世纪的雅典民主，由于国家对贫穷公民的支持仍然生机勃勃，与其他希腊城邦相比，相对稳定与繁荣。
雅典的水师，也仍是希腊世界最为强大的。
公民大会的主权地位未被动摇，政治运作大体如常。
但由于失去了帝国财政的支持，富人对他们承担的社会义务日益不满。
伊索克拉底等人对民主政治的批评，部分富人从政治中的退出，都显示在表面的平静下，雅典公民内部实际上蕴含着深刻的矛盾。
与公元前5世纪相较，公元前4世纪的雅典显然面对着更多的问题，而且有些问题是雅典自身无力解决的。
如果说雅典选择以内部调整来应对城邦在公元前4世纪遇到的问题，另有一些城邦则在联合上试图走出新路。
如众所周知，希腊大小城邦千余个，绝大多数属于规模相对较小的城邦，有些城邦的公民仅有数百人。
在古代希腊那个视战争如家常便饭的世界里，这样的城邦很难自存。
要保持自己的独立和存在，只能以部分牺牲独立性为代价，或托庇于雅典、斯巴达之类的大邦，或组成若干城邦的联盟。
求得大邦庇护固然是个不错的选择，但大邦一旦觉得自己地位稳固，就可能侵犯盟邦的利益。
公元前5世纪的雅典帝国和伯罗奔尼撒同盟，都有盟主之邦欺凌盟邦的事实。
公元前4世纪，这类联盟依然存在。
雅典组建的第二海上同盟，斯巴达的伯罗奔尼撒同盟，都是当时希腊世界最具影响力的同盟。
但它们都仅是城邦之间的联盟，加盟各邦仍是独立城邦，其公民保留本邦公民权，仅在对外政策上有某些共同行动，根本不成其为联邦国家。
公元前4世纪希腊世界的同盟出现了一些新的变化。
比奥提亚同盟，就其为底比斯主导和控制而言，与雅典、斯巴达的同盟类似，不过它有自己的特色。
它形成时间较早，公元前6世纪末可能已有雏形。
当时普拉提亚因不愿加入该同盟，寻求雅典庇护，从此成为雅典最坚定的盟友。
该同盟可能包括比奥提亚地区除普拉提亚外的所有城邦，它的主导者是底比斯。
但与雅典和斯巴达组建的同盟不同，比奥提亚同盟所有城邦的公民似乎都享有同盟的公民权，同时拥有本邦的公民权。
它的中心是底比斯，设有议事会及比奥提亚同盟官员，但议事会议员和同盟官员并不都由底比斯人担任，而是按照比例，由不同城邦的人分别担任。
这确是对城邦制度的突破，向着更大范围的联合迈出了一步，是改进城邦体制的有益尝试。
然而该同盟因底比斯在希波战争中投靠波斯，战后受到希腊同盟制裁，盟主底比斯陷入低谷，同盟可能也随之瓦解。
伯罗奔尼撒战争中，在斯巴达帮助下，底比斯成功吞并了宿敌普拉提亚，拔掉了雅典安插在比奥提亚的钉子，它对比奥提亚的领导权大约又建立起来，其组织形式可能仍模仿了最初的比奥提亚同盟。
加盟城市为10个，划分为11个区，各自派出一人为同盟长官，另派60人为同盟议事会议员，可能还有一定数量的联盟法官。
每个区的义务，是需要提供1000名重装步兵，100名骑兵，并缴纳数量相等的税收。
区的划分暗示，底比斯对比奥提亚的其他城市并非传统的希腊式征服，而是将各个城市吸纳进同盟，把它们作为平等的盟员对待，因此可以相信，各个加盟城市的公民共同享有联盟公民权。
但区的划分也显示了底比斯的优势。
在11个区中，它独占4区（底比斯自身两个区。
普拉提亚两个区由底比斯代表），相应地，底比斯有4个比奥提亚同盟长官和与此成比例的议事会议员。
同盟的中心是底比斯，比奥提亚长官和同盟议事会的活动中心都在底比斯的卫城卡德米亚。
比奥提亚长官可能是同盟最为重要的职务，由11人组成。
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