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“深化战略框架落实，着力破解基层难题”
的行动方案经省委省政府审议通过后，很快以省委文件形式印发全省。
文件下发后，在各地各部门引起了广泛关注和积极反响，许多基层干部认为方案切中要害，措施实在，体现了省委省政府直面问题、锐意改革的决心。
然而，正如江辰所预料的，再好的方案，从文本变为现实，必然不会一帆风顺。
在方案的落实推进过程中，各种预料之中和预料之外的挑战接踵而至，考验着执行者的智慧、韧性和担当。
首当其冲的挑战是思想观念的障碍。
尽管方案强调了差异化和精准化，但一些省级部门在制定配套细则时，仍然习惯于“一刀切”
的思维模式。
例如，在制定“一县一策”
的具体实施办法时，有部门提出担心会造成地区间不公平竞争，或者担心下放权力后基层“接不住”
、“乱作为”
，因此在放权尺度上犹豫不决、设置过多限制性条款。
部分市县也存在等靠要思想，希望省里给出更具体、更统一的指令，对于需要结合本地实际进行探索创新的任务，感到畏难、不敢试。
面对这一挑战，江辰在多次协调会上强调，解放思想、转变观念是落实方案的前提。
他推动由省委政研室、省政府研究室牵头，组织系列专题研讨和培训，深入解读方案精神，剖析“一刀切”
的弊端，推广先行地区探索差异化发展的成功经验。
同时，他鼓励支持有条件的市县率先开展试点，允许在特定领域和范围内进行突破，形成示范效应。
对于部门顾虑，他要求健全事中事后监管和风险评估机制，做到“放管结合”
，而非因噎废食。
第二个显着挑战是利益格局的调整。
方案涉及资源重新配置、权力下放等改革，不可避免地会触动一些部门和地区的既得利益。
例如，整合归并专项资金，意味着一些主管部门的“奶酪”
被动；向基层下放更多自主权，也会削弱一些省直部门的审批权限。
在方案落实过程中，出现了明里支持、暗里设障，或者选择性执行、于己有利则大力推进、于己不利则拖延推诿的现象。
一些资源禀赋较好的地区，担心差异化政策会导致资源流向欠发达地区，影响自身发展速度。
对此，江辰展现出坚定的改革决心。
他明确表示，改革不能回避利益调整，必须以全省发展大局和人民根本利益为重。
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