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所以严格讲来，仍可说东汉只有中央军，没有地方兵。
由东汉向外用兵的情形就可知道当时兵的性质。
明帝永平十六年（73年）窦固伐北匈奴，这是东汉第一次并且是中兴盛世的向外大发动，所用的兵很可玩味：
固与忠（耿忠）率酒泉、敦煌、张掖甲卒及卢水羌胡万二千骑，出酒泉塞；耿秉秦彭率武威、陇西、天水募士及羌胡万骑，出居延塞；又太仆祭彤度辽将军吴棠将河东、北地、西河、羌胡及南单于兵万一千骑，出高阙塞；骑都尉来苗护乌桓校尉文穆将太原、雁门、代郡、上谷、渔阳、右北平、定襄郡兵及乌桓鲜卑万一千骑，出平城塞。
这四支军队中都有外族兵，祭彤、吴棠的一支完全是胡兵。
后来窦固的从孙窦宪于和帝永元元年（89年）又大伐匈奴：
会南单于请兵北伐，乃拜宪车骑将军，金印紫绶，官属依司空，以执金吾耿秉为副，发北军五校，黎阳雍营，缘边十二郡骑士，及羌胡兵出塞。
明年，宪与秉各将四千骑及南匈奴左谷蠡王师子万骑，出朔方鸡鹿塞；南单于屯屠河将万余骑，出满夷谷；度辽将军邓鸿及缘边义从羌胡八千骑，与左贤王安国万骑，出稒阳塞。
皆会涿邪山。
宪分遣副校尉阎盘、司马耿夔、耿谭将左谷蠡王师子、右呼衍王须訾等精骑万余，与北单于战于稽落山，大破之。
虏众崩溃，单于遁走。
追击诸部，遂临私渠北海，斩名王已下万三千级。
获生口马牛羊橐驼百余万头。
于是温犊须、日逐、温吾、夫渠王柳鞮等八十一部率众降者前后二十余万人。
宪遂登燕然山，去塞三千余里，刻石勒功，纪汉威德。
这是东汉规模最大影响最深的一次外征，解决了三百年来的匈奴问题，最少当时的人相信这个问题已经解决。
但所用的兵大半是外族人，而实际战败北单于的完全是南匈奴的兵。
我们对东汉能驾驭外族，以夷制夷的政策能收大功，不能不表示钦佩。
但军队不是汉人的军队却也是不可掩蔽的严重事实。
除此次大败北匈奴外，东汉惟一的对外武功就是班超的平定西域。
但班超当初所用的只有三十六个人，后来政府发给他的也不过一千多囚徒与义勇兵。
班超所以制服西域的，一方面靠他个人特殊的将才与超人的勇敢，一方面还是靠以夷制夷政策的大规模利用西域各国的军队互相攻击。
这种专靠外族的办法极其危险。
一旦外族不肯受利用，或转过来向我反攻，自己就要束手无策。
这件事后来的确实现，并且就在窦宪大破北匈奴后还不到二十年。
东汉初期，西羌屡屡扰边。
塞外的羌人想要向内地劫掠，塞内投降的羌人又常受地方官与边民的侵害，因而怨恨反叛。
建武九年班彪上书：
今凉州部皆有降羌。
羌胡被发左衽，而与汉人杂处；习俗既异，言语不通。
数为小吏黠入所见侵夺，穷恚无聊，故致反叛。
夫蛮夷寇乱皆为此也。
西羌匈奴虽然强悍，但对中国国家与中国文化似乎十分景仰，对中国一般人民也无恶感。
只要中国肯收容，他们就乐意移居塞内，为中国守边。
由窦宪的攻破北匈奴可见他们也很诚恳的为中国卖力。
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