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新中国成立之初，教育政策就一直对升学教育和“入仕”
教育带来的“受过教育者”
的失业或“分配困难”
充满了焦虑。
早在1957年，教育部就发布了《关于当前中、小学毕业生工作中应注意的几个问题的通知》，表达了对学生及其家长轻视体力工作，对升学过度关注的担心，同时，对地区间升学机会的差异可能引起的社会问题，以及毕业生安排做出了部署。
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20世纪80年代初恢复高中的秩序后，在提高教育质量的框架下，普通高中的升学准备功能，与职业高中、技校的分流功能也立即凸显出来。
为了降低愈演愈烈的升学压力，从20世纪80年代起，国家开始了关于普通高中和职业高中的招生比例控制。
但是，这种控制时松时紧，直到1998年普遍的扩招开始，职业高中的招生计划控制方式失效（见图2-5）。
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图2-51980—2016年普通高中与职业高中招生数的变化
从改革开放恢复高中的升学准备功能以来，高中教育发展目标的设定，一直受到适应中国产业发展需求，应该促进职业教育的目标，与控制普通高中教育规模，抑制社会应试教育的需求的双重动机的影响。
在这样的政策动机下，调控手段就是努力划分职业高中和普通高中的比例，用招生计划来对学生及其家长的选择行为施加影响。
1998年的扩招，不仅影响了招生计划调控的有效性，也改变了政府安排就业和职业选择的思维方式，同时为高等教育双向选择、自主就业模式的推行奠定了社会认知基础。
（二）普通高中的多样化
进入21世纪，我国普及义务教育的艰巨任务基本完成，内涵式发展的总体战略逐渐清晰。
2001年，在党中央、国务院的领导下，教育部正式启动了新一轮基础教育课程改革，颁发了《基础教育课程改革纲要（试行）》等一系列政策文件，课程改革不断深化，最根本的变化是学生自主选课。
在完成必修课程的基础上，在三年8大领域15个科目的学习中，学生将根据自己的兴趣、爱好和发展方向分别选择文理、艺术类、研究类或技术类模块的学习。
学生只要“每学年在每个学习领域都获得一定学分”
，至于在一个领域内学哪门课，学生可以自己选择。
与此相应，班级教学开始转变为“走班制”
教学模式，改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校及学生的适应性。
高中教育已经基本普及，高中教育的功能发生了根本的变化，从只面向少数人的精英主义教育，转变为面向全体学生的大众教育，从职业准备和普通高中升学教育的绝对分野，转变为学生个体层面上的选择。
当前的高中教育，虽然还存在职业、普通两种类型的区分，但是，高中多样化发展已经不局限于机构属性上的多样化，而是体现为普通高中内部，在课程、教学和学校管理风格上的多样化。
普通高中多样化的体现方式是课程、教学、管理层面上的多样化，它无法像职业高中和普通高中的分类方式那样，用机构属性进行统计指标上的划分，但是，这种多样化是在尊重独特性的基础上形成的多样化，具有更加健康的事业发展基础。
三、学前阶段教育机会的扩展
在回顾40年各项教育事业发展历程时，我们往往能够看到一条条“一路向上”
的发展曲线，即使高中阶段教育经历过一段滞后发展，但仍然呈持续扩张的趋势，然而，学前教育事业发展却呈现出不同的格局。
在启动快速发展之前，学前教育体系经历了结构和组织模式的根本变化。
学前教育入园率是一个非常复杂的定义。
儿童年龄较小，并不要求每天到园，也不把全天在园作为一个目标，因此，一般入园率的统计方式，是以注册作为入园的标准。
为了回避入园率带来的麻烦，本书用幼儿园绝对数量的变化，以及入园幼儿数量的历时变化，来说明改革开放40年来学前教育机会的变动。
（一）经济改革与学前教育单位制供给
改革开放之前，学前教育机构作为后勤服务保障的组成部分，镶嵌在集体经济中，涵盖城市中的各类单位和街道，也包括农村村社经济中的学前班。
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