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教育事业的发展也在进入新常态……
由此看来，规模扩张阶段的描述是简单的、直观的，指标持续上升的趋势，任何人都看得明白，也会为中国教育事业的发展感到由衷地兴奋。
发展道路也相对简单而直接，即发现事业短板，补齐它；筹集更加丰富的教育资源，提高教育的技术装备水平。
但是，到了结构调整阶段，发展速度降下来了，按照时间序列描述的指标趋势不那么好看了，因为规模快速发展而掩盖的结构性问题、因为技术提升而推迟的核心问题反而凸显出来。
最麻烦的，还是结构性调整阶段的解决方案不那么直接了，需要对利益格局、分配方案和资源配置进行新的设计……教育事业的发展也进入了新常态。
三、关键指标的国际比较：因果推断与解释
在纪念改革开放30年时，《中国教育改革30年：关键数据及国际比较卷》一书已经提出，中国教育“优先发展”
战略取得辉煌成就的同时，教育事业发展也出现了前所未有的挑战。
改革开放30年，经济持续增长，使得我国的社会结构发生深刻变动，形成的社会分层深刻地影响着教育机会的分布，政府在追求社会公平、社会和谐、教育机构效率等多种目标的时候，面对着协调各种目标的艰巨任务。
目标协调上的困难，使得各个阶段的教育体系在各个目标之间穷于应付，面临着来自民众、政府、教师等多方面的压力，教育体系在功能实现和运转效率方面存在许多问题。
这标志着我国进入改革发展的“深水区”
，在这样的关键时期，核心的问题不再是我们距离目标还有多远，为了达到这个目标，我们还需要动用多少资源……这是我们过去所熟悉的发展规划问题。
由于教育发展方式的转型，核心问题也发生了调整，变成如何认识和评估我们所处的状态，如何在评估的基础上确定下一步的方向和步骤，才能够适应所处的环境，减少发展风险。
国际比较的目的，不再是发现距离，而是参照判断当前的状态……
于是，描述教育事业发展的指标，应该适应事业发展的需要，能够对义务教育、学前教育和高等教育的发展状态，结合时间序列，描述目前状态，并参考国际比较数据，对当前状态做出评估。
（一）发展导向的UNESCO教育指标
联合国教科文组织（UioioifidCulturalanization，UNESCO）成立于1946年，是联合国（UN）下属的专门机构之一，是各成员国讨论教育、科学和文化问题的国际组织。
UNESCO成立伊始，就立意高远，将自己的使命界定为“于人之思想构建和平”
，站在人类发展的高处讨论人类需要什么样的教育、科学和文化。
尽管对理论的讨论也非常有价值，但是，教育事业的发展毕竟有许多现实的问题需要解决，这些问题包括：我们发展教育需要多少钱，多少教师？需要建立多少教师教育机构才能满足需要？
}kt}1.UNESCO教育指标的特征}kt}
为了回答这些问题，UNESCO根据1958年第十届大会通过的关于国际教育统计标准的建议，于1976年推出了“国际教育标准分类”
（IionalStandardClassifiofEdu，ISCED），开始使用教育统计指标来描述各国教育规模的发展，以及教育机会的获得情况。
同时，为了响应当时民族国家纷纷独立，发展自己国民教育体系的现实需求，UNESCO于1963年成立了国际教育规划研究所（IerionalPlanning，IIEP），为成员国培养进行教育发展规划和分析的人才，并传播和教育发展规划有关的知识。
IIEP成立后，发表了影响深远的报告《教育规划：问题与前景》（EdualPlanning：ASurveyofProblemsas），审视了过去10年来教育规划的经验和发展，对今后10年教育规划可能面对的趋势和问题进行了评估，最重要的是提出了IIEP的教育规划指南，帮助各国制定有助于教育事业发展的教育规划和合适的教育战略。
IIEP提出的教育规划指南，从性质上说，是为了扩张的规划（forexpansion），帮助成员国的政策制定者利用统计指标和背景信息，确定恰当的发展战略，确定发展的要素需求，包括校舍、教师、图书馆、体育馆……
IIEP教育规划的方法，可以概括为“要素的经验性估计”
，其原理是：在说不清机制的情况下，假设机制合理，寻求集中趋势，同时，为了去除规模差异，利用比例关系进行经验性探索。
IIEP的规划模式是为了教育规模的扩展而对教育要素进行预测，因此，它的指标体系是对各个教育要素变动状态的描述。
我国的指标体系也是按照这个模式建立起来的，主要由四个指标模块组成。
模块一：有多少儿童入学，分布在哪个年级？
模块二：该教育体系需要多少教师，分布在哪个年级和科目？
模块三：该教育体系需要多少建筑设备和设施？
模块四：该教育体系需要多少经费支持其正常运转和发展？
在每个模块下，再加入人口、社会和地理因素，形成分地区、分城乡和分民族的学生、教师、设备和设施。
当然，最后归结为经费投入和支出数据。
IIEP指标体系的特点，仍然是利用总量的横切面数据，在学生、教师、资产和经费等不同层面上进行横切面分析，各个模块之间的连接性很差，无法建立起这些截面之间的逻辑关联。
}kt}2.UNESCO教育指标的独特功能}kt}
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