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第二 学校的法律问题(第6页)

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二、与学生相关的法律问题

学生是在依法成立或国家法律认可的学校及其他教育机构按规定条件具有或取得学籍,并在其中接受教育的公民。

[3]学生作为受教育的公民,在参加教育活动,与教师、学校和教育行政机关形成的法律关系中,享有公民的一切权利,如人格权、身份权。

同时,作为受教育者,学生享有教育的平等权、公正评价权、物质帮助权等。

作为学生权利相对方的教师、学校或教育行政机关,不能因为履行教育职权而侵害学生的法定权利。

当然,在教育教学过程中,教师、学校、教育行政机关有权教育和管理学生,学生负有接受教育和管理的义务。

从目前学生与学校的法律纠纷以及学生权益保障的实践来看,与学生相关的法律问题主要包括:学生的入学;学业成绩的评价;休学、退学与开除学籍;体罚;对学生的性犯罪;没收财物、罚款与收费;学生的隐私权;等等。

(一)入学

受教育权是《宪法》和《教育法》赋予公民的基本权利。

因此,与接受教育有关的活动诸如入学、考试等,都是学生受教育权的内容。

侵害学生受教育权的形式主要表现为:把违反纪律的学生赶出教室、占用学生正常的上课时间用于与教育教学无关的活动;随意改变或取消正常的教育教学计划;不让学习成绩差的学生参加考试、评价;让学习成绩差、智力或身体有残疾的学生退学或升级等。

1.适龄入学

适龄入学即小学只能招收本辖区内年满法定入学年龄的儿童入学,不得招收未达到法定入学年龄的儿童入学,法律、法规另有规定的除外。

《义务教育法》第五条规定:“各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责,保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。

适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。

依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务,保证教育教学质量。

社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。”

少年儿童有其自身特殊的生理结构和发展特点,对他们应进行有针对性的、与其身心发展相适应的教育。

在我国,依据《义务教育法》的规定,学龄儿童是指年满六周岁的儿童,在条件不具备的地区,可以推迟到七周岁。

适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的,其父母或者其他法定监护人应当提出申请,由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。

适龄儿童的父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。

未达到学龄的儿童属于学龄前儿童,对于这一年龄段的儿童,应根据其年龄段的特点,接受学前教育。

2.强制入学

强制入学是指国家依法采取必要的强制措施,通过法律规定,强制应受教育者履行上学的义务,否则就要追究其法律责任。

普及教育从非强制性过渡到通过立法确立为一种国家、社会、学校、父母及其他监护人以及适龄儿童和青少年的义务,源于社会发展与人们对普及教育必要性的认识。

立法关于强制入学的规定包括三方面的内容,即接受教育的公民的范围、接受教育的年限以及受教育的程度。

近年来,由于对学校教育的效率、教育的针对性以及教材内容和教学方法、学校教育道德影响等问题有不同看法,一些父母选择在家庭中亲自教育孩子的做法。

在美国,所有各州都制定有强制入学的法令,但对受教育的年限有一些争议,争论的焦点在于政府对其年轻的公民应有多大的强制力与影响,一个人到多大年龄才能独立地作出有关自己前途的决定以及正规的学校教育到底有多大价值等[4]。

正因如此,美国一些州也允许家庭教育的形式,但要求在家庭中实施的义务教育必须遵循州立法关于学习的时间、考试、接受家庭教育的儿童参加公立学校课外活动等的相关规定。

我国目前尚无法律对父母实施的家庭教育进行规范,而要求所有适龄儿童一律进入学校接收义务教育。

依照《义务教育法》第四条的规定,“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年,不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有平等接受义务教育的权利,并履行接受义务教育的义务。”

《义务教育法》第五条和第六条还规定了各级人民政府及其有关部门应当履行法律规定的各项职责,保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利,适龄儿童、少年的父母及其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。

《义务教育法》第五十八条规定:“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的,由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育,责令限期改正。”

这些规定从法律上排除了家庭实施基础教育的可能性,要求所有适龄儿童、少年一律进入学校接受基础教育。

3.就近入学

《义务教育法》第十二条规定:“适龄儿童、少年免试入学。

地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”

该法第四十二条规定:“国家将义务教育全面纳入财政保障范围,义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。

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