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（二）社员们的年会提案
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社会教育人才培养问题，社教社历届年会均有相关提案出现。
与其他社会教育基本问题提案最大的不同，是提案人主体并非来自社教人才培养机构的教授们。
第一届至四届年会，相关提案19件，仅有两件是由高校教授提出，其余17件均为地方社会教育机关代表所提，尤以第二届年会为最，该届年会的8个提案人分别是江苏省立徐州民众教育馆、福建省立民众教育馆馆长张永荣（2件）、山东安邱县立民众教育馆馆长刘德芳（2件）、陕西省立第一民众教育馆馆长刘宰国（3件），最后合并形成决议“呈请教育部通令限期设立社会教育人才训练机关案”
，提交教育部被转饬各省市施行，影响很大。
由此可见，社会教育人才培养问题已成为地方社会教育实践中的突出问题，决非社教专家的理论臆断，而且，地方社会教育机关代表基于教育实践中积累的种种疑问而形成的提案，具有非常强的针对性，年会以此为基础形成的决议，其解决办法不仅可以应用到地方社教工作中去，而且为社教社知识精英们理论建构提供源源不断、新鲜切实的基层资源。
为清晰起见，笔者专门列表如下。
表5-5社教社历届年会关于社会教育人才问题的提案一览表（1932—1936）[100]
从表5-5可见，社教社第一至四届年会有关社会教育人才问题，地方社会教育机关代表异常活跃，提案人地域遍及上海、浙江、福建、山东、江苏、山西、河北、河南、湖南等地域，除省立、县立民众教育馆馆长、干事、编辑外，提案人职业职务还包括市立师范学校民众教育组主任、私立流通图书馆馆长、无锡西溪英文馆馆长等。
如此地域广阔、具体工作不一的代表们，从各自工作实践出发，针对同一问题提出不同途径、方法和进度的解决方案，19件原提案中，14件是呈请教育部或中央，4件涉及社教社自身，1件为其他。
就社教社自身提案看，不论是上海市立新陆师范的许其仁希望社教社建议各省市分别筹设高中程度民教师资训练班，抑或江苏省立俞塘民众教育馆的陆盖请本社直接设立函授学校来满足各地社教人员进修培训，还是河南省立民众教育馆沈世祺、丁明德联名提议“由本社拟定社会教育人才训练机关课程标准案”
以及福建龙溪县立锦江民众教育馆的郑式亚建议“本社设立社会教育研究所”
，不难看出，对于地方社会教育机关人员来讲，他们对社教社几乎看作一个官方的存在，而不仅仅是一个学术团体。
从表中可见，地方社会教育机关代表与由知识精英们组成的审查委员会视角、观念存在着张力，主要体现在三个方面：第一是对社教社的定位，陆盖提案经审查为“本社暂无设立函授学校之经济能力”
、郑氏提议直接被列入“不成立不讨论或保留”
之列，惟有对于沈、丁二氏提案，理事会第10次会议决议“公推陈礼江、孟宪承、杨效春三社友拟定，由陈氏召集”
[101]；第二是对高中程度的民教师资训练班，经过大会讨论，“不必附设高中班”
审查意见被取消；第三是将培养社教人才机关如江苏省立教育学院等升格为国立。
值得注意的是，第四届年会林宗礼将第二届年会提议重提[102]，就明定民众教育课程为各级师范必修科目案再次呈请中央，可见社教社对社会教育人才问题有异乎寻常的坚持。
这19件原提案中，社教社核心理事的提案为“呈请教育部令国立北平师范大学添设社会教育系，以推广社会教育案”
，该提案由高阳、刘季洪、俞庆棠、王公度、庄泽宣诸位理事联袂提出，理由如下：“依国际之情势，及中国整个社会之现状，不论乡村或城市（当以乡村为尤要）处处需要教育；全体民众，不问男女、年青或年老，无人不需要教育。
社会为整个者，学校教育和社会教育，何必截然划分，整个社会及社会内之各分子均应普遍受到教育，便应赶速从事整个教育人才之培养。
故此，负训练学校师资使命之国立北平师范大学，有添设社会教育系之必要，在培植教育全国中学生师资外，有一更重大之责任，应培植全国民众之师资，分赴各省，从事民教事业，以期全国一直努力，急速促成新社会组织之建立，以挽救我中华民族。
办法：呈请教育部令国立北平师范大学实行。”
[103]相对于地方社会教育机关代表提议设训练班、函授班、课程等短平快路径，社教社理事们着眼于学制体系内的制度构建。
“事无人不举，从事民众教育比从事普通学校教育还要困难几倍，格外需要经过专门训练的人材来担任，决不是任何人都可以来滥竽从事的。
同一个民众教育机关，得其人则百事并举；不得其人则终年亦可无所事事，所以民众教育的根本推进和不断改造，还在于培养专门从事民众教育的人材。”
[104]从提案人服务机关看，高阳和俞庆棠出自江苏省立教育学院，刘季洪时任河南大学校长，王公度是河南省教育厅第二科科长，此二人代表河南，庄泽宣是国立浙江大学教授，很有意思的是，或许是为了避嫌起见，国立北平师范大学校长、社教社理事李蒸并不在提案人的列名之列，该提议于社教社第三届年会提出，李蒸作为主席团成员、大会主席、提案审查委员会成员，审查委员会及大会决议均为“照原案通过”
的背后，蕴涵着李氏的态度，以1932年该校教育系课程表为例：
表5-6国立北平师范大学教育系课程表（1932）[105]
从表5-6可见，国立北平师范大学教育系第二、三年级，“乡村生活及乡村教育”
“民众教育”
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