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正说话间，忽有暗哨来报：城中刺史府近日频繁调动差役，似在追查一名“长安来的账房先生”
。
更有风声传出，裴光庭已密令登州通判王崇俭，凡涉及海外贸易之事，一律不得擅自立项，违者以“私通外夷”
论罪。
二人对视，皆知形势紧迫。
当夜，他们连夜拟定《民生坊章程》九条，表面宣称专为渔民代销渔获、平抑鱼价、抵御奸商盘剥，实则暗藏市舶司雏形：设立“海贸课”
统管进出船只登记、抽税比例（暂定每船货物值百抽五）、外商居留时限等条款。
更巧妙的是，章程末尾附有一纸“自愿捐输协议”
，凡参与民生坊者，须按收益比例向登州边防军捐献钱粮，名义上“助防海寇”
，实则为将来掌控兵权埋下伏笔。
与此同时，宇文融一行亦自长安启程。
他未乘驿传官车，仅带十余亲随，扮作商旅东行。
沿途每至州县，必悄然探访当地豪商、船主、盐贩，或宴饮谈笑，或密室夜话，不动声色间已签下八份合作意向书，承诺登州开埠后优先供货、共建仓储。
其中最要紧者，乃江淮巨贾沈万舟，此人掌控扬州至明州一线海运网络，拥船六十艘，曾因触犯盐法遭贬，对裴光庭恨之入骨。
宇文融许其未来在登州设立总号，并享三年免税优待，沈氏当即拍案应允：“只要能压裴贼一头，老夫倾家荡产也愿追随！”
行至洛阳，宇文融特意绕道拜谒留守官员，假意诉苦：“某本庸才，蒙圣恩不弃，委以登州，然地方贫瘠，恐难胜任。
惟思渔民困苦，不忍坐视，拟建一坊以济生计，不知可合礼制？”
留守闻言，不以为意，笑道：“仁政惠民，何乐不为？但勿扰民力即可。”
此语被宇文融原封不动写入即将呈递朝廷的奏疏草稿中，作为“请设海民生计坊”
的合法性依据。
他深知，只要地方官默认，中央即便反对，也难以轻易推翻既成事实。
半月后，宇文融抵达青州境内，距登州仅两日路程。
此时，一则惊人消息传来：通判王崇俭已下令拘捕李元济，罪名是“私集流民、图谋不轨”
，并派兵封锁蓬莱浦一带，严禁任何人在海岸施工。
宇文融闻讯，面色铁青，却未立即赶赴登州，反而命人速召高琛从长安赶来会合。
他心中雪亮：王崇俭此举，必是得了裴光庭授意，意图在他到任前彻底摧毁筹备工作。
若此时强闯登州，反落人口实，不如以退为进，先取舆论之势。
于是，他在青州城外赁下一宅，闭门谢客，连写三疏：
其一上奏天子，痛陈登州海防空虚，“每岁秋汛，倭船辄犯岸掠民，而官兵无舰可御，只能闭城自守。
臣愿自筹经费，募渔民为水勇，造战船十艘，编为‘登海水军’，平时捕鱼，战时御寇，不费国库一钱”
；
其二致书门下省诸相，恳请准许设立“海民生计坊”
，引经据典，称“昔齐桓公通鱼盐之利而霸天下，今登州濒海，弃其长技而使百姓饥寒，岂非失政？”
并附上百余名渔民联名画押的请愿书；
其三则密送信安王，直言“王崇俭阻挠新政，实乃奉旨行事，请殿下援引旧例，遣御史按察登州吏治”
。
三疏并发，犹如三箭齐发，直指要害。
尤其第一疏，打着“御倭保民”
的旗号，占据道德高地，令裴光庭纵有千般手段，也不敢公然反对国防建设。
果然，不过十日，朝廷回音陆续传来：皇帝嘉奖宇文融“忧国忧民”
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