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嬴政声音温和，“高儿的学生，终于要走上朝堂了。”
刘肥跪拜：“臣不敢忘师训，唯愿以史明志，助陛下致太平。”
嬴政挥手示意免礼，随即展开一幅地图，正是天下郡县图。
他指着关中、巴蜀、南阳等地，道：“朕已下令，明年起，减免三辅地区徭役三成，废除‘连坐法’，凡因言获罪者，一律平反。
同时，开凿灵渠，引泾水入洛，灌溉渭北荒田。”
他顿了顿，目光灼灼：“此外，朕欲推行‘乡议制’??每乡选德高望重者五人，组成‘乡老会’，评议赋税、举荐孝廉、监督县吏。
你觉如何？”
刘肥心头震撼。
此举等于在基层赋予民间自治之权，远超周代乡遂遗制，近乎一种前所未有的民治尝试。
“臣以为……善。”
他谨慎答道，“昔三代之治，皆重民声。
今陛下广开言路，使草野之智得以参政，实乃仁政之始。”
嬴政大笑：“好一个‘仁政之始’！
李斯，你听听，连年轻人都敢提‘仁政’了。”
李斯微笑：“时代变了，言语也该变。”
正说话间，忽有内侍急报：“启禀陛下！
蒙恬将军自云中急递军情??匈奴单于背盟，遣精骑两万突袭五原，边军告急，请速调援兵！”
殿内气氛骤然紧张。
嬴政脸色一沉，立即命召兵部尚书。
李斯却按住虎符匣，低声道：“陛下，此时出兵，恐有人趁虚而动。
赵高党羽已在城南集结私兵，疑有异谋。”
安文急道：“难道坐视边关失守？”
刘肥忽然开口：“陛下，臣有一策。”
众人皆惊。
一介文吏，竟敢议军机？
嬴政却示意他继续。
刘肥镇定道：“匈奴此次南侵，未必为夺地，或为试探朝廷虚实。
若大军调动，耗费巨大，且易被内贼所乘。
不如派使者携诏书赴阴山，宣示和约仍在，同时昭告天下：秦不因内政改革而弱边防，更不惧外侮挑衅。”
“然后呢？”
嬴政问。
“然后……请公子安文亲赴五原，以皇弟之尊慰劳将士，督运粮草，展示朝廷决心。
既可安军心，又可避亲贵掌兵之嫌。”
李斯眼中闪过赞许。
此计巧妙??不动刀兵而彰国威，以文制武，化解危机。
嬴政沉吟片刻，拍案而起：“准！
安文即刻出发，带朕的亲笔诏书。
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