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洋务企业像衙门
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近代以后，洋务企业兴起。
这些企业与传统的官营工商业不同，使用的是新式机器、雇用了大量工人、按照西方工厂形式组织生产。
这些新兴的企业依然受制于政府公权力，浸染了深厚的官场习气，非但没有逃脱国有企业的窠臼，行政化、官僚化反而更加严重了。
洋务企业主要有两类。
第一类是纯粹的“官办企业”
，如江南制造局、轮船招商局、安庆军械所等。
官府直接任命官员为企业负责人，按照官府组织形式配置管理层，根据官场的作息、习惯和标准来生产经营。
比如，“（江南）制造局积弊，再换一总办，即添用心腹委员三四十名，陈陈相因，有增无减，故司员两项，几至二百，实属冗滥”
。
第二类是“官督商办”
的企业，名义上“商办”
，实际经营管理大权依然操在官僚手中。
官府委派一批官僚来企业“督办”
“会办”
“帮办”
。
西方人考察中国近代企业时，常常奇怪工厂里有一些衣冠楚楚的人，在若无其事地闲坐、喝茶、聊天，此外还有更多的人为他们端茶倒水、听候使唤。
不用说，这些人就是衙门派来“监督”
“帮助”
企业经营的官员。
这些人除了偶尔训斥工人外，从不过问企业经营，主要精力放在了迎来送往和“跑衙门”
上。
他们所争的是企业的级别：到底是朝廷直辖的企业，还是省级创办管理的，还是州府县的小企业。
似乎进了高一级的企业，就进了更高一级的衙门，有更好的“官途”
。
企业被当成了攀比级别的机关，论资排辈的场所。
李宗仁年少的时候曾经去类似的企业——纺织习艺厂做过工，在晚年回忆录中向我们描绘了官办企业的内部情形：
这时候，各省正在试办“新政”
，广西省新设奖励工商业的“劝业道”
，并在桂林城内设立“省立公费纺织习艺厂”
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