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从“井田制”
到“经济统制”
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经济国有思想在中国历史悠久。
受后人推崇的先秦“井田制”
，人尽其能，各人耕种自己的一亩三分地，看似宽松富足，但他们只有土地使用权，没有所有权。
井田制本质上是土地国有、等额承包的制度。
当时不仅是农田，凡是双眼所及之处都是国有的，所谓“普天之下，莫非王土”
是也。
当时的天子，“公私分明”
，凡是使用权给予臣民的土地收入，比如，田租赋税，归入国库；凡是禁止百姓使用的山林河流的收入，归君主私人享受。
在汉朝，前者收入归大司农所管，支持政府运转，后者归少府所管，政府无权支配。
随着人口的增多，人们渐渐侵入君主所有的山林、河流，又在农业基础上发展出了工商业。
政府禁而不绝，就在交通要道和城郭处设置关卡，向工商业者征收重税，等于默认了私人工商业的存在，同时参与分配，从中分得很大的一杯羹，算是行使自己的所有权。
需要指出的是，古代各朝各代对农民的田地使用权相当尊重，很少剥夺农民的使用权，同时承认农民之间对田地的继承、买卖关系。
所以，古代农民对土地的使用权近似于所有权。
但这种权利和所有权还是有距离的，起码在观念上，官府、社会和人们都承认土地国有的合理性。
秦朝是在法家思想指导下统一的中国。
法家主张国家的统一、秩序和强盛，为此国家要力行集权，削弱社会力量，掌握足够多的资源。
国家对经济的强制参与也就顺理成章了。
同时，法家力求政权稳固，排斥社会流动性，视工商业为不稳定因素，主张“农本工商末”
“重本抑末”
。
重农抑商思想自秦朝产生后，被后世朝代奉为圭臬。
西汉初期信奉清静无为，公权力自动退让，中国社会拥有了短暂的自由经济时期。
到汉武帝时期，工商业经过几十年的发展，相当繁荣。
吴王刘濞、大夫邓通和少数大商人，富可敌国。
商税超过了田租，少府收入胜过了大司农，也就是汉武帝私人收入超过了西汉政府的收入。
汉武帝屡次出击匈奴，每次都是大手笔，向南又镇抚蛮夷，朝廷入不敷出。
汉武帝拿出少府的收入支持政府，还是不够。
他鼓励富裕百姓，主要是盐铁商人，向朝廷捐款，结果应者寥寥。
“汉武帝不禁要想：你们的钱究竟由哪里来的呢？岂不是都由我把山海池泽让给你们经营，你们才能煮盐冶铁，发财赚钱。
现在我把少府收入都捐献给国家，而你们不响应，那么我只有把全国的山海池泽一切非耕地收还，由我让给政府来经营吧！
这便是汉武帝时代有名的所谓盐铁政策。
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