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第十三章立宪流产
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1.“新政”
变法
在仓皇“西狩”
途中，慈禧亲尝了颠沛流离之苦，威严扫地，种种经历迫使她最后只能忍气吞声地讨洋人欢心。
一向冥顽不化的慈禧不仅愤怒而且害怕，她终于明白：要想保住自己的权力，只能迎合外国，学习他们的政治制度、文化教育等。
现在，她不得不考虑改革。
光绪二十六年（1900）七月二十八日，慈禧在宣化府城以光绪帝的名义下了一道广开言路、集思广益的诏书，求官民直谏。
诏书说：“自来图治之原，必以明目达聪为要。
此次内讧外侮，仓猝交乘。
频年所全力经营者，毁于一旦。
是知祸患之伏于隐微，为朕所不及察者多矣。
惩前毖后，能不寒心。
自今以往，凡有奏事之责者，于朕躬之过误，政事之阙失，民生之休戚，务当随时献替，直陈无隐。”
这道诏书没有激起多少波澜，因为戊戌政变的前车之鉴使臣工们仍心有余悸，谁也不敢轻易相信慈禧求直言诤见的诚意，更何况向最高当权者提出政事之衰弊，本身就要冒很大风险。
面对冷遇，慈禧并没有十分介意，因为她当时要考虑的头等要事是如何安全抵达太原。
两个多月后，慈禧逃到西安，各路护驾人马陆续赶来，权力机器开始运转，与洋人的和谈也在进行中，她又想到了“广开言路”
之事。
十二月初十，光绪帝发布《变法上谕》，其中提到：“懿训以为取外国之长，乃可补中国之短；思前事之失，乃可作后事之师。”
“欲求振作，当议更张。
着军机大臣、大学士、六部、九卿、出使各国大臣、各省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故、吏治民生、学校科举、军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而国势始兴，如何而人才始出，如何而度之始裕，如何而武备始修，各举所知，各抒所见，通限两个月，详悉条议以闻。”
光绪帝要求大臣们在两个月的限期内，就政治改革问题，结合外国实例发表自己的意见。
但是，绝大部分大臣仍噤若寒蝉，等待观望，毕竟改革派惨死、直言上书者被斩犹在眼前。
又过了两个多月，地方各督抚还是一言不发。
慈禧深感无奈，召集身边的王公大臣、军机大臣以及赶来护驾的甘肃布政使岑春煊开会商议对策，众大臣一致认为朝廷必须拿出实际行动才能取信于各级官员。
于是，慈禧决定成立一个专门机构办理此事，以示重视。
光绪二十七年（1901）三月初三，慈禧颁发上谕设立督办政务处，作为“专责成而挈纲领”
的新政“统汇之区”
，并派“庆亲王奕劻，大学士李鸿章、荣禄、崑冈、王文韶，户部尚书鹿传霖，为督办政务大臣，刘坤一、张之洞亦着遥为参预”
，要求各政务大臣“于一切因革事宜，务当和衷商榷，悉心详议，次第奏闻。
俟朕上禀慈谟，随时择定，俟回銮后切实颁行”
。
这道圣谕不仅说要成立机构，还提出“新政”
概念。
也就是说，各地方提出的成熟的意见和建议一律纳入新政范畴，如果获得朝廷审议通过，就会当作新政之策予以施行。
圣谕下达不久，山东巡抚袁世凯斗胆进谏，他上呈的是《遵旨敬抒管见上备甄择折》，内容包括设立课官院和课吏馆，对官吏进行新政集训；命学生学习实用书籍和外国技术；各省设官报局，开启民智；派遣王公官员出国考察；设立商会，兴办商务等十二条。
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