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自清朝入关以来，按例，谕旨必须由皇帝亲拟或者口授，全国各地的奏折呈送到京后，由内阁票拟，呈交皇帝御览。
皇帝逐件朱批后再交代下去，由相关部门办理。
加印和朱批是皇帝神圣的权力，如果臣下有伪造、假传谕旨或擅自改动朱批者，将以抄家灭门之罪处。
现在皇帝年幼，这一特权由辅政大臣代管，没有任何监督机制，太后只能盖印。
慈禧一眼就看出这是一种极其严重的“侵权”
行为，必须坚决反对。
她知道，谕旨是皇权的象征，谁掌握了谕旨拟订和颁布的权力，谁就控制了最高权力——皇权。
她也明白对朝政运作了如指掌的肃顺不会放弃操控的企图，她必须严阵以待。
在肃顺等人提出主张后，慈禧马上想好了对应之辞。
她不紧不慢地从咸丰帝的安排说起。
首先，她表示皇帝的遗诏是派八大臣“赞襄一切政务”
，所谓“赞襄”
，就是从旁参谋辅助、出谋划策，而不是替代皇帝处理政务。
顺治朝、康熙朝都出现过错把“赞襄”
当作“替代”
以致引祸上身的，所以本朝要防止重蹈覆辙。
其次，皇帝虽然年幼，不能处理政务，但先皇生前已做出安排，用“御赏”
和“同道堂”
二印代皇帝行使权力，并非将皇权全部委托给八大臣。
这实际上是一种不能被替代的监督权。
八大臣票拟的奏章，必须由两宫太后朱批后才能加印。
但而今八大臣却试图取而代之，这不仅违反祖制，还置先帝遗命于不顾，更置先帝赐予两宫太后的御印于不顾。
这难道不是公然篡权吗？
慈禧的反驳一针见血，不仅条理清晰，而且简明扼要，处处落在一个“理”
上，让八大辅臣不能不服，也不敢不服。
他们没想到这个年轻寡妇如此有胆识，连平素跋扈骄横的肃顺也一时语噎，其余七人也都面面相觑，无言以对。
可以说，肃顺犯了一个严重错误，那就是低估了慈禧的能力。
八大辅臣还没来得及辩解，慈禧提出了自己的主张：两宫仔细揣度圣意。
依遗诏，今后上呈章疏奏折由八大辅臣转呈两宫批阅，下行谕旨则由赞襄政务的八大辅臣合议票拟，经皇帝和两宫太后阅览后，加盖两印。
所有一切应用朱笔处，均以两印代之。
至于荐选官员，四品以上京官、各省督抚、八旗统领、将军、提督、总兵等要缺，由八大臣提名，两宫太后裁决；五品及以下官员的任命，则用抽签方法选定。
八大辅臣勉强同意了慈禧的主张。
慈禧通晓满汉文，熟知朝政运作，在得到慈安太后的支持后更是如虎添翼。
八大辅臣虽然对慈禧颇有微词，但在这些方面，她以先帝遗诏为理由，八大辅臣无法公然反对。
但肃顺等人对这样的朝政格局显然是不满意的，更激烈的争斗必将继续。
由于载垣等人在北京及地方官场的地位还没有确定和巩固，除掉慈禧这件事必须从长计议。
而慈禧对此早有准备，她在各处安插了眼线，顾命大臣的动向都在其掌握之中，她可以随时制定对策。
虽然肃顺同意把恭亲王奕訢加进皇帝治丧委员会的名单中，但列入名单的五位京中官员，除了与肃顺关系密切的吏部尚书陈孚恩（8）奉命火速赶往热河外，其他四人“均毋庸赶赴热河”
。
这项禁令让几位丧仪大臣疑虑重重，百思不得其解。
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