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他向秦始皇拱手为礼又说：“陛下但放宽心，坐理朝政；倘有哪方诸侯余孽敢于犯上作乱，或寻衅酿祸，只等陛下一声令下，末将即率军将其消灭，看他有几个头颅断送在我的刀头之下!"
“蒙将军心系安危，誓保社稷，真乃忠勇可嘉。
但郡县所奏之事态，虽常使当地吏守难于应付，尚不见明目张胆犯上作乱之举；倘遇风吹草动便以屠刀相向，大加讨伐，岂不是小题大做，师出无名；反给人以口实，说我泱泱大国有失道义?”
秦始皇毕竟处理国政已有些年了，知道不是所有的棘手碍难之事、违政悖法之举都能够用武力解决得了的，便说服蒙毅将军不要偏执地凭感情用事。
“陛下所言极是。”
廷尉李斯在大家各抒己见、争相言说的时候，把秦始皇指给他的那些来自郡县的奏本反复、仔细地看了几遍，觉得所反映的情况是多方面的，现象看来很复杂，但从性质和根源上深究，则是六国的王室宗亲、遗臣和富户们的反秦抗秦活动的新的表现：兵器被搜缴了，武装叛乱搞不起来，便在自己现有的条件下进行形形色色的反抗和破坏活动，利用所拥有的土地加重对佃农的剥削，使其破产，再次沦为农奴；豪商富贾们则垄断对盐、铁等矿产的开采运输和销售，占据市场，控制商品的交流，抬高物价，牟取暴利，扰乱经济生活，抗税偷税，抵制、破坏国家的经济政策；甚至豢养鸡鸣狗盗之徒，进行骚乱或散布谣言，诋毁和反对郡县的吏守，反对新生的政权；真是危机四伏，事态严重。
而且其方式常常是以隐蔽的或以合法的面目出现，因此决不能诉诸武力，以图一快，那样反而会弄巧成拙，使自己陷于被动。
当李斯听到秦始皇对蒙毅将军进行说服和解释时，觉得这位君主已经比以前成熟多了，而且已经掌握问题的关键了，便忙接过秦始皇的话，表示拥护，并向君臣们详细地剖析和指出问题的严重性。
大家一致赞同他的看法，并做了进一步的探讨。
“廷尉所言真乃鞭辟入里，一语而中的。
似此事态多端，纷纭复杂，将何以一一制之，方保无虞?"御史大夫冯劫觉得事情多，问题复杂，很是棘手。
"大夫此问甚好，容斯为汝答之。
"李斯慢条斯理地向大家解释说，“事之多象，犹病也。
循其病象，探其病理，识其理则得其本，辩证施治，即可根愈。
令郡县所窘者，虽事态纷繁，但其症结为室遗臣暨豪门之手，可探制事态，左右局面；我虽有郡县之衙，守尉之职，亦形同虚设，难以施政用事。”
秦始皇频频点头说：“李卿所言甚是。
根本未曾在握，怎不舍本逐末而捉襟见肘，穷于应付?往者只图武功之建树，未务经济之把持；今虽君临天下，但命脉受制于人。
浮土无根，哪来果实?今既吃一堑，当长一智，朕已有所决策矣!"
臣属们忙问秦始皇：“陛下计将安出?”
“看来前者之失在于散，”
秦始皇做了个把手掌松开、五指分散的手势，颇有心得地说，“六国宗室、遗臣、富豪，为数甚多，遍布天下，委实难以控制，致有当前之失误。
今朕传诏，将其集于一地，以兵力监督其起居行止。”
说着把散开的手掌攥成拳头，“今后之策在于管：一切产业经营、商贾贸易，皆按律依制，奉公守贷!”
说着将拳头往案上重重地一击，环视左右，问大家说，“诸卿以为如何?”
“陛下英明决策，既可防患于未然，又能固本繁枝，富国而裕民，真乃又一项始创于君主之举措!”
群臣表示一致拥护，蒙毅将军憨笑着说：“以前不该散，今后要严管。
末将有枪戟，不许他造反!”
说得大家开怀大笑起来，尤以秦始皇和李斯笑得最为舒畅。
这次大移民的政策很快就得到贯彻执行，从前六国的首都和其他通都大邑，将原来的王室宗亲、遗臣和豪商富贾共十二万户豪富迁徙到秦都咸阳，一部分则到巴蜀等地，都被置于严格的监管之下。
这些豪富都是领主残余和豪商，在本地兼并土地，垄断产业，迫使农民当奴隶，危害极大。
被迁徙到新地区以后，失去了旧有威势，就不能兴风作浪，干破坏统一的坏事了。
他们留在当地的田地住宅，经过郡县统一处理，分配到贫困的农民手中，稳定了社会秩序，使经济得到平稳、顺利的发展，也使文化得到了交流与传播。
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