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首先，比较皇帝身边重要文武辅臣的质量、数量和功业。
在质量上，秦始皇的辅臣班底不比任何一位帝王的辅臣班底逊色。
就学识、谋略和驾驭全局的能力而言，秦始皇的李斯、尉缭足以与汉高祖的萧何、张良和唐太宗的房玄龄、杜如晦相媲美。
就军事谋略、作战指挥能力和实际战功而言，秦始皇的王翦、蒙恬等诸将不次于汉高祖的韩信和唐太宗的李靖、李娇。
在数量上，秦始皇身边也曾贤能满朝，谏臣盈庭，良将如云。
秦始皇的一批能臣武将堪与汉光武帝的“云台二十八将”
相匹敌。
秦始皇的功业是在一大批足智多谋的霸王之士、能征善战的骁勇之将的共同辅佐下而成就的。
这些人是秦朝政权体系的中坚和骨干。
其中，许多人出身卑微，本是“闾巷之黔首”
“一介之布衣”
。
没有这些人的才干和效命，秦始皇将一事无成。
如果仅仅依靠专横霸道和阴谋权术，而没有合理的人事制度，恰当的施政方略和一定的人格魅力，秦始皇能够把这些人长期聚集在自己的身边，且使佐辅竭智、策士多谋、战将骁勇、百吏勤政吗?
秦始皇的职官队伍的整体素质也比较高。
秦朝的行政效率和实际政绩本身就是明证。
秦始皇时期的吏治也比较清明。
如果仅仅依靠独断专行，严刑酷罚，玩弄权术，秦始皇能够造就这样一个庞大的军政素质相当高的职官群体，并使整个官僚机构长期正常运转吗?
其次，比较皇帝与重要辅臣关系的亲密程度。
亲密程度是考察信任程度的重要参考性依据。
秦始皇通过信任、礼待、赐爵、重赏、联姻、执弟子礼等手段，与李斯、王翦、蒙恬等一批重要辅臣结成了相当亲密的君臣关系。
在历代雄才大略的皇帝中，秦始皇与其主要辅臣的关系最为亲密。
秦始皇的主要辅臣李斯出身低微，是一位“布衣卿相”
。
自从君臣际遇，秦始皇对他一直信任有加，言听计从。
早在就任丞相之前，李斯就长期处于秦始皇的首席助手地位。
在秦始皇生前，李斯也可谓尽心所事，鞠躬尽瘁，卓有贡献。
《史记》中所记载的绝大多数军政要务及一批重大制度修订和工程建设，他“皆有力焉”
。
君臣二人又彼此结为多重亲家。
李斯“诸男皆尚秦公主，女悉嫁秦诸公子”
。
这种亲密关系维持了近三十年，直至秦始皇生命历程结束，也没有发生重大曲折和变故。
再次，比较皇帝与辅臣群体关系的稳定程度。
从现存史料看，被秦始皇罢黜并属于非正常死亡的相国有两位，即吕不韦和昌平君。
吕不韦是特殊政治斗争的牺牲品。
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