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按照办照的指点，她首先办理了安全员证、房屋安全鉴定、消防安全证书，购买了机器、网络拓扑图、组网、110监控系统。
可是等到手续都准备齐了，一句“住宅不能开办互联网上网服务经营场所”
把她轰倒了。
几次递上去的资料都拒绝签收，腿都跑短了也无济于事。
为了生存、为了收回本钱还债，她只好开地下网吧。
在联合检查中，机器被抄走了，罚款1万元，少1分都不行。
只好东借西凑交了钱，连个收据都不给开。
钱交了以后，就又能开了。
她始终弄不明白，为什么在审批开办电脑网吧的问题上，政府各部门的口径不一致？
以罚代管造成恶性循环
一对情侣老板在以罚代管中也同样尝尽了苦头。
她的男朋友在2001年初因为头脑发热开了一个网吧，通过朋友关系花了6千元钱领到了工商执照。
因为不知道还要什么手续，所以，手拿工商执照借了10多万元、再拿出自己家中的积蓄以及房屋拆迁费用20多万元，开起了网吧。
没想到，在2001年4月的全国网吧大检查中，他们被告知还需要办理公安、文化、电信的证。
于是，赶快办了一个公安的证，由于处于整顿期间，文化停办、电信更别提。
所以，仍然是证件不全，无法去换工商执照。
执照上只能是“提供互联网服务”
。
6月份，工商局认定这是黑网吧，要求停业，罚款2万元。
他们只好再托人情，改成罚款8千元。
由于原来借的10多万还没有还上，只能硬着头皮继续干。
2002年初，工商局仍然认定这是黑网吧，要求罚款2万元。
后来她帮着说了好话一大筐，最后又改成了罚款5千元。
他们始终弄不明白，说是黑网吧，怎么罚了款又可以继续开下去。
按理说，所谓“黑”
是指手续不全。
可是罚了款后手续还是那个手续，它并没有漂“白”
呀！
黑网吧为什么泛滥成灾
从上可以看出，黑网吧为什么泛滥成灾，究其原因主要有以下几方面：
一是巨大的市场需求。
以北京为例，1700万人口的一个特大城市，合法网吧仅仅只有200来家，远远满足不了网民的需求，所以才会导致2200多家黑网吧的存在。
这一现象在全国具有普遍性。
二是网吧审批门槛太高。
有关部门从严审批开办网吧的态度是没错的，但是在实际审批过程中却一度陷入了“从严封堵”
、“只堵不管”
的误区，网吧审批手续难办已经成为业界公认。
证照难领必然导致正规网吧开不起来，黑网吧便应运而生。
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