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为由，陆续派军队进入北京、天津。
《军机处寄出使俄国大臣杨儒电》称：“朝廷以时事颇迫，破格许之。
各国统计到京洋兵不下五百人。
此中国慎重邦交之证明也”
；“自洋兵入城以后，未能专事护馆，有时上城放枪，致有伤人之事，甚或任意游行，几欲阑入东华门，被阻始止。
于是兵民交愤，异口同声。
匪徒乘隙横行，肆无忌惮”
，围攻东交民巷（各国使馆区）；“乃有令各使臣暂避至津之事，正在彼此商议间，突有德使克林德晨赴总署途中被乱民伤害之案”
，日本使馆书记生杉山彬也在此次丧生；“自出此案，乱民益挟骑虎之势。
并护送使臣赴津之举，亦不便轻率从事矣”
。
慈禧因屡次谕令总理大臣前往禁止攻击，并至各使馆会晤慰问，但“因枪炮互施，竞至无人敢往”
。
五月二十日（6月16日），天津大沽口海面，集结了各国舰只28艘，各国舰队司令举行会议，一致决定要占领大沽炮台，由俄国海军中将希尔德兰德代表各国舰队向天津镇总兵罗荣光发出最后通牒，限次日凌晨2时交出大沽口炮台，否则武力夺取。
罗荣光严词拒绝，经过激战，罗荣光“挺身自杀”
，五月二十三日，大沽失陷。
《天津通志》载：“联军900人在大沽登陆，炮舰驶入海河，津城各铺户闭市，贸易停顿”
。
慈禧接到消息，于当天午后召开第四次御前会议，光绪帝列席其中。
慈禧向众人出示列强要她“归政照会”
，照会称：
勒令皇太后归政（光绪皇帝）。
慈禧高声怒陈：“前，外人涉我内政，不容大清国废立，这也罢了；今，八国军队攻陷天津卫大沽炮台，意在联合逼哀家归政皇儿，岂有此理的耶！
现，兵端已启，却非衅自我开。
今日，哀家，为江山社稷计，不得已向嚣张的洋人宣战！
宣战！”
接着，颁定宣战诏书，由光绪钦定。
《宣战诏书》有这么两句慷慨激昂的话：
与其苟且图存，遗羞万古，孰若大张挞伐，一决雌雄！
广有二十余省，人民多至四万万余兆，何难剪灭凶焰，张国之威！
当日，着许景澄照会各国使馆，限二十四小时内离京，政府派兵护送到天津。
二十四日，慈禧撇开光绪帝，独自召集中枢大臣会议，发布紧急谕诏，称洋兵聚集津沽，中外衅端已成，令各省督抚联络一气，共挽全局。
二十五日，清政府正式颁布宣战诏书。
即日，她向各省督抚招集“义民”
组团，借御外侮。
慈禧将这“宣战”
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