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载沣果然注意到了新军，他深知新军以汉人为主力，却心存异图，让满人来担任主要的指挥者。
据说，他曾在赴德时就思考过立宪与皇帝的权力问题，他问德人：“既有宪法，那为什么你们德国皇帝又能有如此威严的气派？”
德皇族中一人回答：“那是因为皇室拥有兵权。”
“皇室有兵权”
这话一直影响着载沣，他意识到，立宪已成不可推却的国策，然而在立宪成为事实之前，必须先掌握兵权。
而袁世凯尽管目前只有二镇兵力，但他尾大不掉，在北洋六镇的新军中，他仍极具影响力，唯一办法就是要将他解甲归田，才是上策。
因此，他这才借故将他“开缺回籍养疴”
。
袁世凯心里明白载沣的态度。
觉得他“以小人之心度君子之腹”
，但在自己失去慈禧这个靠山的情境下，载津能不杀自己已算是不错的人了，所以他只好“欢天喜地”
地归隐河南安阳洹上村，为了向朝廷表白自己老实本分，免遭陷害，向上海报刊寄发一幅不问政治问优游的照片。
照片上的袁世凯坐在船头，披着蓑衣、头戴斗笠在认真垂钓。
照片下有题诗云：
百年心事总悠悠，壮志当时苦未酬。
野老胸中负兵甲，钓翁眼底小王侯。
思量天下无磐石，叹息神州持缺瓯。
散发天涯从此去，烟蓑雨笠一渔舟。
载沣罢免袁后，设立禁卫军，代为海陆军大元帅，集军政大权于皇族。
1911年（宣统三年）5月，成立了皇族内阁。
结果引发立宪派的举国声讨。
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