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每个人都有自己的意见，这个当然是事实，但是并不能得到社会的公认。
只有那些大家都同意的那一部分意见，那才是大家的公意，就可以在这个上面建立起法制了。
所以，卢梭的社会契约论是这样来区分的。
一个社会的法制应该建立在公意之上。
法国革命基本上就是这个原则。
大家都同意的，那就是公意。
或者说，绝大多数人都同意的，少数服从多数。
少数服从多数的原则也是一个公意，大家都认为，法律应该是少数服从多数。
所以，这个观点一般认为是社会契约论的一个基本原理，众意和公意的区分。
但是黑格尔对此提出疑义。
就是说，众意是偶然的，公意其实也是偶然的。
因为大众的意见，你从里面找出它的共同的那一部分，但是那个共同的一部分是变动不居的，今天是这样，明天大众可能就完全是另外一个样子啊，采取另外一种选择啊，所以，如果建立在这个上面呢，那这个国家是非常不稳定的。
今天刚刚建立起来，又被大众所否定，比如说法国革命就是这样，强调公意，但是这个公意就是群众的意见，还是众意。
公意还是众意，只不过是比较大家共同认同的，在某一时刻大家认同的一种众意，就称之为公意。
但是在另外一个时刻，这个公意呢，又会被大众所否定，又会用另外一种公意来取代这个公意。
那这个国家还有什么神圣性呢？还有什么稳定性呢？那就是不断地、每天发生革命、发生变化，大众的意见每天都在变化。
所以黑格尔极力强调，除了众意和公意以外，还应该有更高的意志，那就是普遍意志。
大众意志和公共意志之上，还应该有一个普遍意志。
什么是普遍意志？所谓普遍意志就是说，它不会受到大众意见的支配，它甚至于可以凌驾于众意、包括公意之上。
必要的时候，它可以强迫你自由。
普遍意志体现了一切人的本质，它才是真正的自由，但是这个真正的自由并不是每个人都意识到的，也许你意识不到，但是它强迫你意识到。
这是很多人都攻击黑格尔的一点。
强迫人自由，这难道还是自由吗？像伊塞亚·柏林的自由观就是着重批判了黑格尔的这种强迫人自由。
这个其实在卢梭那里也可以找到根据，就是，在某些情况之下，要强迫人自由。
有些人就是不理性嘛，他就是想为所欲为嘛，那么你就得强迫他。
强迫他是为了他好，并不是对他有害处。
当然黑格尔对卢梭的这种解读也不是很准确。
严格说起来，你要仔细去研究卢梭的众意和公意的区分，你会发现，其实在公意里面，卢梭也有黑格尔的那种普遍意志的意思。
就是说，社会的一切人，你要他自由发表意见的时候，他总有一些意见是大家共同的。
这个是不会改变的，任何社会都不会改变。
比如说，对于每一项法律条款，你都可以提出你的不同意见，但是有一点你不能够否认，就是“要有法律”
。
没有人愿意生活在一个没有法律、无法无天的社会中。
哪怕那些无法无天的人自己，哪怕那些无政府主义者自己，他其实也不愿意生活在一个无法无天的社会中，他骨子里头是否定不了法律的。
还有像伏尔泰所说的那句名言，我坚决不同意你的观点，但是我誓死捍卫你发表你观点的权利。
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