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然而，命令虽下，人心难锁。
仅仅半月后，敖汉部一名百夫长携全家十一口翻墙南奔，临行留下血书：“宁为明民饿死，不为奴酋苟活！”
更令人震惊的是，此人竟是当年参与劫掠宣府粮道的骨干之一。
消息传回沈阳，黄台吉沉默良久，终是一脚踢翻案几，怒吼：“从今往后，不再议南征！
我要整顿内政，仿归化之法，设户籍、授田、立学！”
满殿皆惊。
“你等不必惊讶。”
他冷冷环视众人，“敌人用新政胜我，我若固守旧制，必亡无疑。
既然他们能以民为兵，我为何不能以民为盾？传我令，即日起，前金辖下汉人，一律编户齐民，每丁授荒地十亩，三年免税；设蒙汉学堂，教识字算术；废除投充制，严禁强占民产！”
“大汗，这……这是效仿明廷啊！”
宁完我颤声提醒。
“我知道。”
黄台吉闭目，“可若不变，便是死路一条。
宁可变而亡，不可守而灭。”
……
归化庄，春耕正忙。
周应元并未停止脚步。
在《边政公报》成功之后，他推动设立“民议坛”
，每逢初一十五，百姓可自由上台陈情，评议官吏，提出建议。
首场民议坛上，一名年轻寡妇登台，控诉里正克扣救济粮。
经查属实，周应元当场罢免其职，交由百姓重选。
全场欢呼雷动。
与此同时，他命工匠改进火铳，研制出“归化式快枪”
，射速更快，造价更低，并组织民兵轮训。
短短两月，庄内已有三千壮丁可战，且纪律严明，士气高昂。
一日深夜，陈启贞匆匆入府：“大人，刚接到密报，黄台吉已在辽阳推行‘新制’，内容竟与我新政多有相似！”
周应元正在灯下批阅公文，闻言抬眼，嘴角微扬：“终于学会了？”
“可……这不是好事吗？”
陈启贞不解，“他们也开始善待百姓，岂非减少杀戮？”
“不。”
周应元摇头，“这是最危险的时刻。
当敌人不再野蛮，而是学会用文明对抗文明，才是真正的大战开端。”
他站起身，走到窗前，望着星空：“我们拼的不再是刀枪，而是谁能真正赢得民心，谁能建立更持久的秩序。
他学我皮毛，我便深化筋骨；他设学堂，我便兴大学；他授十亩地，我便许三代永业。”
“我要让他明白，真正的仁政，不是模仿得来的，而是发自对苍生的敬畏。”
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