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的地域治理模式。
日文“社区营造”
的直译是“城市建设”
，但它与汉语中偏重政府主导的“城建”
一词有着本质不同。
它不单是冷冰冰的硬件建设，而是以居民为主体，通过行政和居民的协调合作，从硬件、软件两个方面解决地域、社区特定课题的过程。
五是制定“京都市民宪章”
。
京都市政府订有5条“京都市民宪章”
，它们是：（1）唯美；（2）绝对保持环境清洁；（3）善良民俗之保持：（4）文化遗产国宝妥善照顾保存：（5）对于异乡人与旅客亲切招呼。
六是切实践行生态环保理念。
所到城市都有园林或绿化景观。
在日本，绿化是一种司空见惯的风景，河道边、房顶上、立墙面、街道边，到处都有精心布置的各式绿植、庭园和花盆。
七是推行城市精细化管理。
京都的城市建设，无论是设计理念，还是施工工艺，无不透着精细与美感。
城市建筑高层楼房不多，以两三层的住宅为主，街道上旧建筑的门面均经过改造和修饰，但绝不奢华。
街面上一尘不染，没有污水和垃圾，就连下水井盖也光亮可鉴。
城市狭窄的旧街道多为商业街，上空覆盖雨棚，既透光，且遮雨，非常人性化。
街道很难见到警察，所有道口均布设红绿灯，人车分流、各行其道、各遵其规，秩序井然。
八是重视节庆活动。
京都几乎每天都有庆祝活动和例行节日，富有浓郁的地方乡土风情。
最为热闹的是7月份的祗园节和10月份的时代节。
时代节是平安神宫的祭礼，人们将京都成为首都后一千多年来的风俗习惯按各个不同年代的风貌列队展现，使人感到亲眼目睹了日本美丽的历史画卷。
日本的社会大众都喜爱节庆的气氛。
多数佳节旨在祈祷神佑，赐予丰收与好运。
神庙、佛教寺院附近已经发展成为大小的村镇，所以寺院方面主办佳节活动也相当频繁。
这些活动使一年四季的京都都呈现出生机勃勃的风貌，传统文化也在这些活动中找到了具体的依托和承载平台。
中国古都发展之突破：对照日本京都古都发展的做法和经验，给中国很多有益的借鉴和启示，也为我们今天城市的决策者和开发者提供了颇具参考价值的信息和思路。
尤其是西安和洛阳，在各自启动“皇城复兴计划”
和“古都复兴计划”
的同时，建议借鉴京都城市保护的成功经验，少走弯路，早日破解古都治理和发展困局，在保护历史城区整体环境和文化遗存的前提下，确定城市合理定位，完善市政基础建设，改善人居环境，探索小规模、渐进式、微循环、居民参与的地域整治方式。
只有遵循原本特有的城市精神，才能凸显古都风貌，从而使千年古都在未来发展中更具活力和魅力。
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