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湖北永平，湖南长沙和常德，浙江杭州、明州和金华等地设有造船坊，安徽池州（今贵池）有水师补给仓库，广州有大型造船坊建造远洋船舶。
[464]广东澄海（汕头附近）有教阅中心训练东南道巡海水军。
[465]
各地部署的水师规模并不大，可能一两艘武装的舢板就组成一支水师，内河水战时，使用的可能就是大一点儿的划艇。
陕西路的四支水师驻扎在今青海省黄河源头，后来因对战吐蕃受损，北方的一些水军则因对金作战受损。
因此，李纲于1127年开始重组水师之时，只剩77支水军。
巡海水师的规模比较大，且都由皇上赐名（见表15）。
表15 北宋巡海水师[466]
造船坊事务繁忙，既为水师制造战船，也负责制造漕粮运输用船。
[467]1086年，温州和明州的造船数量减少至600艘。
[468]1114年，规定这两个港口的造船坊打造三百料船舶三百艘。
[469]这一造船政策一直执行至与金朝对战前。
李纲制定的防卫战略十分依赖水师的力量。
他曾上奏言：“虽有高城深池，弗能守也，则何以战？虽有坚甲利兵，弗能战也，则何以和？”
[470]他认为最牢固的守卫之道是依靠水师，因为南方之人习水，擅长操控舟楫，能成为出色的船员；而北方人惧舟，不敢登船水战。
[471]除了重整原各路水师之外，李纲还建议建造战舰，为各路水军配一支舰队，以守卫黄河、长江及淮河。
他认为朝廷应当招募“习水而能操舟”
之人为水兵，“以楼船凌波为号”
组成楼船军，并将他们都记录在案，“平时许其自便，有故则纠集而用之”
[472]。
他特别强调水战中火器的运用。
[473]
李纲的水师中有各类战船，共九种：（1）桨轮船，海鳅；（2）哨马；（3）双车；（4）得胜；（5）十棹；（6）大飞；（7）旗捷；（8）防沙；（9）水飞马。
[474]李纲提议朝廷鼓励私人船主进献船只，并启动造船计划。
他认为鱽鱼战船最为方便灵活，为发展造船业，提议以此建造统一标准的船。
[475]
1127年8月20日，李纲上奏：
濒海沿江巡检下，鱽鱼船可堪出战……头方小……尾阔可分水，面敞可容人兵，底狭尖如刀刃状，可破浪。
粮储、器仗置黄版下，标牌矢石分两掖，可容五十人者，面阔一丈二尺，身长五丈，依民间工料造打，每支四百余贯。
今来召募诸路水战人，且以三万人为率，每船可容五十人，合用鱽鱼船六百只，计用钱二十四万余贯。
江淛州县虑财赋窘迫，欲许人户入中，每十五只，进士补迪功郎；十八只，补承节郎；十四只，补承信郎。
不以进纳出身为官户。
有官人愿入中，四只，许占射乡便合入差遣一次。
[476]
上交官府的民船都被改造成战船。
但有些船舶若需要改头换面，官府就直接出钱收购。
[477]
不过，私人船主很少有听从李纲号召的，徒有虚名的贵族头衔对他们并无太大吸引力。
金人计划从海上进犯的消息传来后，水师的规模便不断扩大，对船舶的需求也越来越急迫。
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