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宋廷在明州定海设立沿海制置使司[522]，专门处理水军事务，这是推动水师规模扩张的关键性举措。
1132年，设立这一机构的计划初步形成。
[523]8月14日，沿海制置使仇悆上陈：“已被旨制置使叙位依发运使例，所有本司属官亦乞依发运司属官条例。”
[524]
沿海制置使司成立之初，人员和预算都不多。
1133年10月，沿海制置使郭仲荀请求朝廷“乞辟差书写机宜文字一员”
，之后又请求设参议、干办、准备差使人吏等。
[525]至于运转经费，1136年户部支银二千两、绢一百匹、钱二千贯及日常用粮。
[526]
沿海制置使司的权力和管辖范围十分灵活机动，有时南宋的所有沿海地区都归其掌管，如1133年至1135年期间；有时只有浙江和江苏是其管辖范围。
有时设两位制置使，一位负责北方沿海事务，一位负责南方沿海事务。
[527]表16 水师驻地（1127—1132）[528]
这一改革改变了水师的性质。
北宋时，大部分水师隶属各路陆军，到南宋时则隶属禁军。
[529]北宋时，80多支小规模的水军驻扎在全国内陆各个地方，而南宋舰队则集中在几个战略要塞。
水师规模的扩张
沿海防御机构设立后的几年内，不断有金兵准备从海道进攻的消息传来，让宋人一直处于警备中，扩大水师规模的事宜被迅速提上日程。
1133年5月，南宋统制徐文（亦称徐大力）准备起兵造反，朝廷得知消息后，派军追捕他。
徐文听到风声，决定逃跑。
他率4000人，乘坐60只海船从定海港出发，北上前往江苏盐城，投靠刘豫在金国扶植下所建立的伪齐政权。
他告知刘豫，尽管南宋已经有所准备，但其实际沿海防御力量十分薄弱，而两浙路可由水军轻松攻破。
刘豫接受了徐文的建议，并任命其为山东莱州知州，负责督造战船，而他则率60艘大型战船袭击江苏的通州（今南通）和泰州。
[530]
两年来，宋廷不断收到谍报称，刘豫在通州、海州、莱州和密州（今山东高密）等港口准备战船，一旦等金兵从陆上对南宋发动攻击，他就趁机从海路进攻。
[531]1135年初，又有消息传来，刘豫已经向金国皇帝完颜亶上呈海岸图和海船设计图。
完颜亶下令继续推行水军计划。
[532]
敌军对南宋沿海各地区的威胁，迫使宋廷加快制订扩大水师规模的计划。
1135年初，平江知府胡松年上言：
况海道阔远，苏、秀、明、越最为要冲，乞选精兵万人，命一大臣往驻建康，亲督世忠、光世守采石、马家渡，以张两军之势，仍以兵五千屯明州、平江，控御江海。
[533]
1136年，前宰相李纲也写了长篇奏章，再次强调朝廷建立一支强大的水军守卫沿海的必要性：
海道去京东不远，乘风而来一日千里，而苏、秀、明、越全无水军，则海道当预备。
[534]
接到这些奏章后，朝廷同意削减三分之一的江河战舰，将人员和经费用于加强远洋战舰，[535]并决定通过开展造船计划和租用商船来增加战船，尤其是大型海船的数量，用以防守沿海要冲。
[536]在建造远洋舰队方面，南宋的优势是拥有造船的设施，以及在建造大型商船中积累的经验和技术。
但同时，远洋舰队的建造成功，也体现了南宋人民的足智多谋和善于创新，以及将新思想付诸实践的热切精神。
最常提到的战船有以下几种：
大型桨帆战船，又称戈船或棹船。
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